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肅南裕固族自治縣人大常委會辦公室關于辦理縣人大代表意見建議的通知

縣政府辦公室：

在自治縣第十八屆人大五次會議期間，縣人大代表以強烈的政治熱情和責任擔當，從關心和支持自治縣經濟建設及社會各項事業健康發展的愿望出發，圍繞農牧水電、交通通訊等方面提出有針對性的意見建議，經大會議案審查委員會審查，整理歸類為60件。現隨文轉來，請認真研究、分解落實，盡快召開會議交付有關部門、單位辦理。具體辦理工作中，要確定專人負責，做好統籌協調，加強督促檢查，于2021年10月底前辦理完畢并答復代表，同時向自治縣人大常委會專題報告。

附件：縣人大代表建議、批評和意見

肅南裕固族自治縣人大常委會辦公室

2021年5月31日

附件：

人大代表建議、批評和意見

(共60件)

一、農牧水電方面21件

二、交通通訊方面5件

三、城鄉建設方面9件

四、自然資源方面6件

五、社會事業方面10件

六、組織人社民政方面5件

七、公檢法司方面2件

八、其他方面2件

一、農牧水電方面21件

1.近年來，為壯大全縣特色畜牧業發展，縣委、縣政府加大財政投入力度，大力實施政策性農業保險，從根本上解決了群眾后顧之憂，有效保障了農牧民群眾切身利益。但目前藏系羊仍未被列入保險范圍（精準扶貧戶除外），群眾普遍反應強烈。從馬蹄鄉畜種結構來看，牧民飼養多為藏系羊，占全鄉牲畜總量的一半以上，加之近年來牲畜售價大幅上漲，藏系羊發生病死害后，牧民損失較大。因此建議上級有關部門予以研究，推出多種保額不同的險種，讓養殖戶有選擇性地投保，并將藏系羊納入政策性農業保險范圍，以切實保護農牧民群眾利益。

------安雪花、趙海云

2.根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)精神、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（甘發〔2017〕16號）精神，2018年縣委、縣政府印發《關于穩步推進農牧村集體產權制度改革實施方案的通知》（縣委發〔2018〕31號），在全縣先行試點的基礎上，穩步推進農牧村集體產權制度改革，截至2020年，全縣102個村成立村股份經濟合作社，基本完成了農村集體產權制度改革任務。但在試點工作先行成立的康樂鎮賽鼎村、大河鄉金暢河村及大河鄉西柳溝村股份經濟合作社運行過程中，存在我縣稅務部門拒絕向股份經濟合作社開具稅票的問題，導致村集體經濟組織（股份經濟合作社）無法正常運行，影響村集體經濟壯大和鄉村振興推進。業務部門將此問題書面反映到了省農業農村廳相關處室，省級答復是其他縣市如嘉峪關等地在2019年已向村股份經濟合作社出具稅票。建議縣級稅務部門根據農業農村部中國人民銀行國家市場監督管理總局關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知(農經發〔2018〕4號)精神及有關規定，向村級股份經濟合作社開具稅票，并依據初級農產品免征相關稅費的規定享受相關稅收優惠政策，壯大集體經濟，助推鄉村振興。

------王愛霞

3.皇城鎮現有牦牛2.5萬頭，牦牛養殖是牧民主要經濟收入來源之一。近年來，牧戶從青海等地陸續引進野牦牛種牛等優良種畜，緩解牦牛退化情況，但是牦牛復壯改良項目經費有限，對于牧民復壯改良牦牛的促進作用不明顯，建議縣政府協調相關部門進一步增加牦牛復壯改良項目經費，使該項目惠及更多的牧民，有效解決牦牛種牛品質退化的問題。

------安建林

4.近年來，隨著牲畜價格持續走高，牧民以捕殺布病檢測陽性牲畜補償600元/只的標準低為由，不積極配合布病陽性牲畜捕殺工作，建議縣政府及相關部門提高布病陽性牲畜捕殺補償標準，有效促進布病預防工作，確保境內不發生大規模布病傳染事件。

------安君梅、祁正蘭、黃秀然草、賀珍蘭、蘭桂芳

胡鵬山、安建林、安雪龍、托 斌

5.近幾年，縣政府及相關部門投入大量項目資金用于皇城鎮農牧村人居環境整治，取得顯著成效。為全面完成人居環境整治任務，建議相關部門列項投資開展鏵尖片三村村容村貌整治、人居環境提升工程，改善鏵尖片農牧民群眾居住環境。

------吳冷青、黃秀然草

6.我縣是畜牧業大縣，農牧民群眾及干部職工與牲畜接觸頻繁，被傳染布病的可能性大。為進一步做好布病防控工作，建議政府安排相關部門在全縣范圍內開展布病檢測工作，雙管齊下凈化傳染源。

------索新鋒、孫海燕、安國華、高林祥

7.自2011年全縣實施草原生態保護補獎政策以來，白銀鄉整體草原實行了草原全禁牧，祁連山生態保護核心區的牲畜全部退出了天然草場，逐步轉為舍飼養殖。現由于東牛毛村已修建養殖小區棚圈，不能滿足于農牧民群眾養殖需求，加之在其他各地租借棚圈進行舍飼養殖，給農牧民群眾的生產生活帶來了諸多不便，導致舍飼養殖成本較高，收益較少，不利于白銀鄉農牧業發展。建議縣政府及相關部門能積極爭取立項，在東牛毛村小瓷窯灘上集中修建養殖小區，配套儲草棚等基礎設施，為白銀鄉現代畜牧業轉型發展提供強力支撐，更好地提高農牧民群眾的經濟收益。

------易永軍、祁小勇、巴依爾、李梅艷

8.近年來，明花鄉依托大明現代農牧業科技示范園區建設，以打造5個基地、成立4個協會為抓手，奮力實現5大目標，全鄉各類牲畜養殖達6萬余頭，初步建成10萬畝優質牧草基地，苜蓿干草套袋、苜蓿草顆粒加工等牧草加工企業3家，集農牧業生產和生活垃圾循環利用、農畜產品物流運輸與倉儲為一體的循環經濟產業園初步投入使用，努力實現飼草種植向規模化轉變、畜牧養殖向生態化轉變、涉農服務向專業化轉變、畜禽糞污處理向循環化轉變。建議：上級有關部門能對明花鄉在打造農牧業循環經濟產業示范基地給予相應的政策支持，加快扶持發展飼草料精深加工、農業面源污染治理、農畜生產加工銷售、循環利用等為主要內容的循環經濟產業發展集中區，構建種養加循環發展、一二三產業聯動發展的產業鏈條，打造全縣農畜業“內循環”發展新高地。

------郭志劍、楊海蓉、顧永喜

9.近年來，由于物價上漲幅度大，農牧民群眾生產生活成本高，加之勞動技能單一，就業渠道少，現行單位面積獎補資金標準較低，減畜減收，生活壓力大。建議縣政府根據物價上漲指數及當地農牧民人均純收入增長比例，進一步提高禁牧及草畜平衡補助標準。

------安興春、索文媚、鐘慧萍、杜發彪 佘春花

高林祥、孟先明、高學鋒、索新峰、賀珍蘭

蘭桂芳、安建林、安學龍、胡鵬山

10.甘肅高山細毛羊是我縣的特色品牌，但近年來隨著藏系羊、肉羊、多胎羊的引進和發展，對本地優質高山細毛羊的發展帶來了很大的沖擊，牧民群眾為更好增加經濟收入，在集中上站配種開始時，部分牧民群眾已提前購買肉羊品種種羊進行自然交配，在村集體組織集中上站配種時仍參加上站配種，享受上站母羊補貼，建議上級政府及相關部門取消上站母羊補助，加大細毛羊羊毛標準化生產補助標準，有效保護地方品牌。

------安曉蘭、索文媚、鐘慧萍、安興春

11.近年來，隨著肉羊價格的持續走高，我縣細毛羊主要飼養區的部分農牧民群眾飼養細毛羊的觀念開始動搖，細毛羊飼養量呈現出逐年下降的趨勢。建議：為進一步保護和發展甘肅高山細毛羊品牌，加大對細毛羊產業扶持力度。一是加強細毛羊種公羊培育基地建設, 為全縣細毛羊改良提供高質量種羊。二是在細毛羊主產區建立細毛羊核心群或細毛羊養殖核心合作社，提高補助資金，重點予以扶持。三是研究制定細毛羊補貼政策，提高細毛羊保種補貼標準，按照牧戶細毛羊年末存欄數或集中銷售羊毛數量，給予每只不低于200元的保種補貼。

------安國華、高學鋒、孫海燕、孟先明

12.甘肅高山細毛羊是我縣綠色畜牧業主打品牌，近年來由于市場優勢不突出，加之飼養成本較高，毛價跌幅大，扶持力度不夠，資金投入分散等因素，農牧民群眾養殖細毛羊積極性嚴重受挫，大量購進土種羊，細毛羊養殖量劇減，集中力量扶持細毛羊產業已刻不容緩。建議政府及相關部門增加財政投入和項目支持，集中資金投入細毛羊主產區，重點扶持核心村、核心戶，使能繁母羊只均補助達到100—200元，發揮扶持資金最大效益，兜住細毛羊產業的底線，保護細毛羊產業持續健康發展，增加農牧民群眾收入。

------黃玉林、蘭自文、常鋒宏、黃玉寶、孫永龍

安學龍、托 斌、 安建林、蘭桂芳、胡鵬山

賀珍蘭、吳冷青、黃秀然草

13.近幾年，肉牛養殖貼息貸款政策助力優質肉牛產業進一步發展壯大，養殖數量和效益持續提升，已成為農業村、淺山區農牧民增收致富的主導產業。因為貸款條件對養殖頭數的限定，10頭以上給予10萬元以上貸款，對基礎較好的養殖戶擴大規模作用明顯，而部分小養殖戶對貸款的需求更加迫切，貼息貸款放寬條件，能惠及更多的養殖戶，提升貸款資金利用效率。建議進一步加大肉牛養殖貼息貸款發放力度，適當放寬貸款條件，降低門檻，擴大扶持范圍，將養殖頭數放寬到3—5頭，確定5萬元以上的合理貸款額度，讓這項政策惠及大部分養殖戶，促進肉牛產業全面健康發展。

------胡鵬山、常鋒宏、蘭桂芳、祁正蘭、賀珍蘭

孟先明、高林祥、安國華、索新峰、顧建偉

佘春花、索黎民

14.馬蹄鄉以畜牧業為主導產業，牲畜年存欄達25萬頭（只、匹），加之馬蹄鄉牲畜販運頻繁，多數牲畜由青海省境內購入，疫病防控與監測任務繁重。目前，由于防疫經費有限，防護物資供不應求，導致專業技術人員及村級動物防疫員個人防護得不到有效保障；工作涉及范圍較廣（疫病防控、疫病監測、畜種改良、接羔育幼等）、專業技術人員不足，使職業病感染概率上升。為確保畜牧工作人員身體健康、更好的服務全縣畜牧業養殖，建議有關部門加大相關防疫物資經費投入力度、提高村級動物防疫員經費待遇、擴大基層專業技術人員隊伍，同時，提高對已患職業病專業人員的醫療費用補助。此外加強農牧民群眾布病防疫的培訓力度。

------丑卓瑪、趙海云、安雪花

15.因大河鄉喇嘛灣片5村在2005、2007年相繼實施了草原禁牧，隨著社會的不斷發展，喇嘛灣片5村舍飼養殖戶越來越多，至目前喇嘛灣片共有養殖戶60戶，飼養牲畜8400頭（只），建議在喇嘛灣片5村修建動物防疫注射欄5處，解決喇嘛灣片養殖戶防疫難問題。

------杜發彪

16.目前討賴河、洪水河分水權事宜在縣政府及相關部門的共同努力下，協商進展良好，建議政府爭取落實討賴河、洪水河分水權問題事宜，及早謀劃水利設施項目。

------張衛新、蒲宏雁、佘春花、索黎民

17.因小韭菜溝至歪拉地自來水管道在修建時管道口徑小，加之后期管道維修困難，滲漏嚴重，導致群眾用水供應不足，建議縣政府及相關部門立項改造小韭菜溝至歪拉地自來水管道7公里，解決東嶺村、西嶺村兩村30戶75人飲水不足的問題。

------顧正禮

18.因塘尕爾引水管道在修建時管道口徑小，加之后期管道維修困難，滲漏嚴重，導致群眾用水供應不足，建議縣政府及相關部門立項改造塘尕爾揚水站至新三池子、南灣、潘家河管道33公里，解決東嶺村、西嶺村、光華村、大灘村、紅灣村等五個村220戶680人，5萬多頭（只）牲畜飲水問題。

------顧正禮、索文媚、安曉蘭

19.因韭菜溝片夏季草場嚴重缺水，導致群眾飲水困難，生產生活不便，建議縣相關部門立項在光華村、東嶺村、西嶺村、大灘村、紅灣村等5個村夏季草場修建土井80眼，解決305戶521人的飲水問題。

------顧正禮、索文媚、安曉蘭

20.鏵尖片三村在響水河、寧昌河、水磨溝一帶居住農牧民群眾60余戶，原來一直依靠附近煤礦企業電路用電，但隨著祁連山生態環境整治，轄區煤礦全部關閉，礦區集中復墾，煤礦建設的電路得以保留，現已經斷開電網，造成電路閑置，而農牧民群眾無電可用。建議政府及相關部門爭取協調，將鏵尖片原煤礦建設的閑置電路接入電網，進行必要改造升級，恢復為農牧民群眾供電，解決群眾用電難問題。

------吳冷青、黃秀然草

21.隨著近年來草原生態保護補獎，草畜平衡政策的深入實施，皇城鎮牧民多采取天然放牧與舍飼半舍飼養殖相結合的方式發展畜牧業，增收致富。但是在舍飼喂養的過程中，許多牧業點沒有三相電，牧民不能加工飼草料，在一定程度上制約了畜牧業的發展和群眾持續增收。建議政府及相關部門爭取協調，盡快在皇城鎮相對集中牧業點架設三相電，解決群眾舍飼喂養飼草料加工難的問題。

------蘭自文、賀珍蘭

二、交通通訊方面5件

22.一是依據《甘肅省農村公路條例》及《甘肅省農村公路養護管理辦法》的規定，省級補貼資金要求專項用于農村公路養護維修工程，農村公路日常養護資金和管理經費由當地政府負責籌措，據測算全縣每年農村公路養護資金需要968.3萬元左右。由于養護資金不能足額配套到位，致使農村公路養護資金嚴重不足。二是根據《甘肅省農村公路條例》和市政府辦公室《關于印發張掖市開展交通扶貧攻堅三年大會戰加強農村公路建設養護管理的實施意見的通知》要求，農村公路應按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則進行管理養護。雖在全縣各鄉（鎮）成立了農村公路管理所，但人員和經費難以落實，致使鄉（鎮）農村公路管理所職能有所弱化。三是根據《甘肅省農村公路管理養護體制改革實施意見》及《張掖市農村公路管理養護體制改革實施意見》精神，要求對交通局所屬縣鄉公路管理站人員進行定編定員定崗定職責，原拖拉機養路費從事公路養護建設專業技術人員和其他人員列入地方一般預算管理。但自2007年全省農村公路管理養護體制改革實施以來，一直未將縣鄉公路管理站25名自收自支人員納入財政全額事業編制和財政供薪范圍，人員工資只能從縣財政撥付的農村公路養護資金中支付，致使人員工資發放和道路養護資金支出矛盾突出。 建議：一是縣財政加大農村公路養護經費投入力度，按標準足額落實農村公路管養費用；二是增加鄉（鎮）農村公路管理所人員編制并劃撥專項資金，招錄或遴選專業技術人員充實基層力量；三是按照《肅南縣農村公路管理養護體制改革實施細則》有關政策，落實和明確縣鄉公路管理站25名自收自支人員納入財政全額事業編制和財政供薪范圍。

----唐德才、易永勝

23.永皇、皇鏵公路是皇城鎮農牧民群眾出行的主要通道，因道路使用年限長，年久失修，翻漿嚴重、崎嶇不平，路況極差，加之彎道多，路面窄，雨雪天氣安全隱患大，易發交通事故，出行道路不暢嚴重影響皇城鎮經濟社會發展和群眾福祉。建議政府及交通部門將永皇、鏵尖公路建設列入“十四五”規劃，投入項目和資金對永皇、鏵尖公路進行改造升級，保證群眾出行暢通，改善生產生活條件，保障皇城鎮經濟加快發展、社會和諧穩定。

----黃玉林、安學龍、安建林、黃玉寶 、孫永龍、托 斌、吳冷青、黃秀然草

24.永皇、皇鏵公路是皇城鎮農牧民群眾出行的主要通道，因道路使用年限長，年久失修，翻漿嚴重、崎嶇不平，路況極差，加之彎道多，路面窄，雨雪天氣安全隱患大，易發交通事故，出行道路不暢嚴重影響皇城鎮經濟社會發展和群眾福祉。建議政府及交通部門投入項目資金對永皇、鏵尖公路和皇城鎮境內四級以上公路進行必要維護管養，維修破損路面，定期處理公路病害，在彎道處設置彎道反光鏡，減少安全隱患。通過修路惠及民生，保證群眾出行暢通，改善生產生活條件，保障皇城鎮經濟加快發展、社會和諧穩定。

----郭懷德、安學龍、安建林、黃玉寶、孫永龍

托 斌、吳冷青、黃秀然草

25.肅南縣明花鄉蓮明沙漠腹地公路于2016年底建成通車，全長50公里，該公路的建成貫通了明花鄉東西兩片，結束了兩片群眾多年隔沙相望難往來的歷史，極大方便了農牧民群眾的出行，消除了多年來制約當地農牧業發展的瓶頸，得到了當地群眾的廣泛贊同。近年來，隨著明花鄉10萬畝優質牧草基地建成，帶動了物流業的迅猛發展，腹地公路承擔的運輸任務也越來越重，成為了貫通酒泉和張掖兩地農副產品運輸的通道，但由于道路建設等級低，不能滿足一些大型貨運車輛的通行。建議上級交通部門對蓮明腹地公路進行提檔升級，將現有的四級公路升級成為二級公路，東邊延長至元山子接312國道，西邊延長至前灘到酒泉市肅州區鏵尖鄉至酒泉市區，把明花鄉建設成為聯通張酒兩市和周邊3個縣城及9個毗鄰鄉鎮的道路樞紐和物流中心，打造全域旅游和物流運輸的環形通道。

----郭志劍、劉紅梅、郭正峰、楊海蓉

26.現代通信的快速發展，給人們工作、生活提供了極大便利。但是，聯通、移動、電信、廣電等通信公司在網絡線纜架設中，施工人員為方便操作、提高工效，在網線架設時隨意且不規范，造成了網線“滿天飛”的亂象。盡管今年以來縣工信局牽頭對亂搭線路進行了整改規范，但是在裕固鑫城、裕安小區等樓院內“蜘蛛網”現象仍然存在，嚴重影響縣城形象，并存在一定安全隱患。建議相關部門對此問題進行徹底整治，整合資源，將線路規范化。并出臺相關制度，加強日常的監管，實現對架空線管理的全面覆蓋。

-----索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍

三、城鄉建設方面9件

27.近年來，西岔河村在縣、鄉各級政府的大力支持下，村旅游業發展初顯成效，為更好的發展鄉村旅游業，形成一定規模的旅游產業鏈，建議縣政府及有關部門統一規劃、高質量新建打造西岔河村巴爾斯小鎮，助推西岔河村旅游業蓬勃發展。

----安興春

28.近年來隨著城鄉環境衛生的整治，馬蹄鄉域內修建垃圾中轉站（填埋場）七處，經過幾年的運轉，垃圾不斷堆積，甚至有幾處已處于飽和狀態。為有效徹底解決垃圾清運問題，建議上級相關部門健全機制，不斷完善農村生活垃圾收運處理鏈條建設，統籌考慮農村生活垃圾的無害化處理，加強與鄰邊地區溝通協作，切實解決農村生活垃圾出路，真正解決農村生活垃圾污染隱患。

----陳少雄 、韓雪琴

29.樓院是居民生活的基本單元，也是城市環境建設的重要組成部分，城市規劃和建設部門多年以來一直把城市綠化作為工作重點。但目前裕安小區、郵政棚戶區、裕苑小區等部分樓院片面追求“面”的綠化，設計時，缺乏人性化考慮，忽視了人口聚集與平面資源需求的關系，綠化帶和健身場地、停車位等面積之間的不平衡、不協調日益凸顯。建議對小區樓院內綠化面積內合理配置，擴大立體綠化和垂直綠化面積，同時適度擴大硬化面積，充分利用空地，科學規劃設置健身場地，照明、消防設施，劃定停車位。使小區生活環境不斷改善，便利指數不斷提高，更好地滿足百姓對“宜居”的要求。

----索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍

30.裕興社區轄區內裕固鑫城商住樓，現有住戶77戶，2018-2019年已對小區住宅樓下水管網進行改造，但因裕固鑫城商住樓下餐飲攤點多，美食城排污管道未設計過油池，其產生的大量餐廚油漬排入縣城下水主管網，排油量大，加之供暖供水管道老化，下水主管道經常發生堵塞，對商住樓居民正常生活已產生了嚴重影響。建議相關部門依據相關規定對裕固鑫城餐飲攤點進行整頓，責令業主立即整改，保障商住樓居民的正當權益。

----索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍

31.近年來，隨著鄉村旅游業的發展和康白集鎮建設步伐的加快，草原禁牧后農牧民搬遷至居民點定居，常住人口增加，生活范圍縮小到小集鎮周邊。在加快建設宜居宜游美麗鄉村建設步伐的同時，為進一步落實肅南縣環保局對白銀鄉鍋爐環保建設標準檢查（外圍場地硬化和儲煤棚建設），發現場地沒有硬化，沒有儲煤棚，容易造成粉塵污染和土壤污染等問題。建議縣政府及相關部門協調，爭取公益性設施建設項目，在白銀鄉農牧民定居點供暖區進行場地硬化，儲煤棚建設，拆除更換相關供暖設施設備，提高供熱效率。

----易永軍、祁小勇、巴依爾、李梅艷

32.八七紅樓、紅糧樓、裕苑小區、裕固鑫城等老舊住宅樓，于修建之初建造技術水平的局限和使用年限較長，現今基礎設施均已老化，因其排水、排污、保溫設施落后，導致住戶屋頂漏浸、冬季寒冷、下水堵塞現象時有發生，同時也進一步加速了老舊房屋的老化損壞，給住戶生活帶來了諸多不便，也影響了小區形象，現急需維修改造。建議住建部門將老舊樓列入項目，持續推進設施改造工程，對老舊樓院進行路面整修、墻面粉刷、無障礙設施坡道搭建、水暖管網改造和防盜門安裝等工作，盡快改變老舊小區面貌，使之能與我縣的城市顏值相匹配。

----李翠萍、索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮

33.隨著城市建設的發展，居民生活水平的不斷提高，物業管理已成為影響城市小區居民生活品質的重要因素，但我縣絕大多數小區目前仍無專業物業公司進行管理。縣住房維修中心僅是承擔部分樓院的房屋設施維修工作，其他物業服務譬如車輛管理、門衛巡邏、衛生打掃等工作往往需要依靠社區解決。此與城市小區發展理念和居民群眾的需求已不相適應。建議：相關部門結合全縣城區內住宅小區的性質、規模和管理現狀扶持建立或引進一批專業的物業公司，進駐小區進行物業管理服務，進一步加強對縣城的各類住宅小區、單體建筑及老舊樓院的管理，完善配套基礎設施，落實管理主體，從源頭上解決問題。

----鐘雪蓮、索國鋒、田芳、鐘楠、李翠萍

34.天然氣作為綠色能源，不僅能為居民群眾提供生活便利，有效降低居民群眾生活成本，還起著調整能源結構、改善大氣環境的重大作用。城區天然氣利用工程是縣政府確定實施的重點民生工程，從2017年召開相關聽證會至目前，城區天然氣主干管網雖已經鋪設，但小區樓院仍然未安裝到戶，居民群眾對使用天然氣的需求非常迫切。建議：相關部門積極協調，在保證安全質量的前提下加快推動項目實施，加速天然氣鋪設入戶工作，同時大力宣傳管道天然氣置換和居民用戶報裝流程，對低收入居民戶安裝，予以一定的補助，加快實現縣城鎮燃氣管網全覆蓋，讓居民群眾早日用上安全、環保、經濟的天然氣。

----索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍

35.供暖熱度是居民們冬季最為關心的問題，供熱工作與居民生活息息相關。今年入冬以來，縣城居民們普遍反映供熱溫度不高，供暖效果不理想，打電話聯系供暖公司不能及時有效解決，影響到了日常生活。建議：一是相關部門加強對供暖公司的監管力度，采取切實有效措施保證供暖質量。二是完善群眾監督投訴渠道，及時解決用戶提出的問題訴求；三是完善仲裁制度和長效機制，對于供熱公司尚不能解決的問題，相關部門按照《張掖市城市供熱管理辦法》進行仲裁，退回住戶采暖費并補償住戶損失。

----索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍

四、自然資源方面6件

36.皇城鎮境內大部分草原在祁連山國家級自然保護區內，近年來，隨著生活改善，牧民在牧業點住所逐步改建為簡易彩鋼房。2018年國家林業和草原局出臺規定,修筑設施要向保護區管理機構履行報告程序。2020年以來，部分牧民未報告而自行修建的彩鋼房等生活設施被保護區管理機構要求限期拆除，加之近幾年保護區范圍內不允許維修牧道，群眾轉場困難，部分牧民生產生活條件倒退，形成了執行相關政策規定與保障改善民生的直接沖突，農牧民群眾抵觸情緒強烈。2020年8月《祁連山國家公園建設項目監督管理暫行辦法》出臺，規定核心保護區、一般控制區零星的原住居民，在不擴大現有建設用地規模情況下，允許修繕生產生活及供水設施，保留生活必需的放牧等活動。一般控制區允許實施所在地縣級以上人民政府批準的公共事業、民生建設項目等。建議縣政府及相關部門向上協調呼吁，對農牧民維修牧道、修繕生產生活設施的按規定審批，并做好政策宣傳解釋工作。對實驗區內已建的生產生活設施，進行環境影響評估、區分情況處理，符合辦法規定的允許補辦手續，在執行環保政策規定的同時維護農牧民群眾切身利益。

------安建林、安學龍、吳冷青、黃秀然草、常峰宏、蘭桂芳、胡鵬山、祁正蘭、安君梅

37.近年來，政府投入了大量的人力、物力和財力，實施了滅鼠滅蝗、草籽補播等行之有效的措施保護草原生態環境。為切實讓這些保護措施更好的發揮作用，建議在實施草原滅鼠滅蝗、草籽補播等措施時，結合牧區地域、氣候、草生長季節等實際，因地制宜開展相關工作。

------蒲宏雁

38.為防止鼠害，保護草原，近年來，各相關部門單位實施了一系列保護草原工程，做了大量工作。但是在工程實施中存在鷹架安裝分布不均的現象，大部分鷹架主要安裝在了道路沿線，通車方便的地域，真正鼠害較嚴重的區域安裝的較少，防治效果不明顯。建議相關部門加強與涉及鄉村的溝通，精準實施工程，以使草原鼠害防治工程達到最佳效果，起到真正的作用。

------蒲宏雁

39.肅南縣是省上確定的草原確權登記試點縣，自2015年開展草原確權承包登記工作以來, 縣政府及相關部門創新方式方法,穩步推進草原確權登記工作, 有效調動了農牧民群眾保護草原的積極性。但到目前，全縣仍有部分農牧村草原承包戶沒有簽字確認。究其原因是多方面的，其中一個重要原因是2019年機構改革時，將草原承包經營權確權職能從縣農業農村局調整到縣自然資源局，但到現在這項職能仍未調整到位，致使部分草原承包戶的草原無法確權，群眾意見較大。建議縣政府召開協調聯席會議，督促相關部門盡快將這項職能調整到位，認真做好草原確權后續工作，切實解決群眾的后顧之憂。

------佘春花、蒲宏雁、安雪花

40.草原生態環保補獎政策實施以來，皇城鎮境內草原確定每15畝草場1個羊單位。但是根據實際放牧經驗，按照每15畝1個羊單位確定載畜量養殖，皇城鎮境內大部分草場不能充分利用，不利于群眾增產增收，也不利于草原生態保護。建議相關部門科學核算后，合理調整草場載畜量標準，增加每畝草場羊單位，同時區別細毛羊和土種羊的羊單位折算標準，突出細毛羊優勢，以在保護草原生態的前提下充分利用天然草場資源，確保農牧民群眾持續增收。

----安學龍、安建林、常峰宏、賀珍蘭、蘭桂芳、祁正蘭

41.為積極響應縣政府產業轉型政策，大河鄉紅邊子村、舊寺灣村、西柳溝村，馬蹄鄉樓莊子、芭蕉灣，康樂鎮樺樹灣等村種植了苗木，但種植過程中，因樹苗成活率低，種植戶每年都需補種，投入了很大的人力、物力，加之出售困難，給群眾造成了很大的經濟負擔，建議縣財政撥款對農牧戶的土地按種植畝數給予經濟補助，同時幫助農牧民群眾拓寬苗木的銷售渠道。

------李玉忠、杜發彪、顧文琴、鐘慧萍、蘇光榮

五、社會事業方面10件

42.肅南二中等學校教師短缺，教師師資培訓、信息化培訓少，致使教學質量不高。建議針對肅南二中、泱翔小學、皇城幼兒園學生數量多但教師配備不足的實際，按照班額教師配比有關規定，配齊各學科教師，進一步提高鄉村學校辦學水平。同時加強對鄉村教師的關注，給鄉村教師安排更多的師資培訓和信息化培訓機會，助力提高教學質量。

----郭懷德、安建林、安學龍、祁正蘭

43.目前，全縣學前教育教師普遍存在由中小學教師轉型為幼兒教師的情況，雖然近年來教育局也在通過培訓、招聘等各種途徑解決這一困難，但因轉崗教師基數大，學前教育專業教師明顯不足，鄉鎮幼兒園尤為明顯，完全達到學前教育普及普惠的標準還有一定的差距，建議政府予以解決。

----蒲雪蘭

44.近年來，隨著國家對少數民族文化的挖掘、傳承、保護力度不斷加大，關于裕固文化的研究成果層出不窮，縣、鄉以裕固語命名的門牌、標識、稱謂越來越多，成為了地域文化中一道靚麗的風景線，但目前裕固族名稱不規范、不一致的問題比較突出，如裕固族名稱就有堯乎爾、堯熬爾、堯吾爾等多種叫法，還比如“西至哈至”、“西至哈志”等，容易產生歧義，為正確保護和傳承裕固族文化，建議文化等部門盡快與相關部門聯系，統一規范裕固族名稱。

----郭志劍、楊海蓉、安維軍

45.為了全面消除石窟寺重大險情，建立石窟寺安全長效機制，加大石窟寺搶救性保護力度和石窟寺數字化保護利用，建議加強石窟寺保護力度，加大石窟寺數字化保護利用項目資金投入，進一步完善景區基礎設施建設，提升旅游接待能力。

----佘春花、張衛新、蒲宏雁、索黎民

46.康樂鎮、白銀鄉和明花鄉具有豐富而獨特的自然、歷史、民族和文化旅游資源，民族風情各具特色，草原和田園風光美不勝收，依托地理條件和現代交通，旅游業發展顯現巨大潛力。建議依托文旅振興樣板鄉村和田園綜合體建設項目，將康樂、白銀和明花鄉旅游納入我縣全域旅游發展藍圖中，統一編制特色文化旅游規劃，爭取項目投入，進一步完善基礎設施建設，補齊發展短板。

----郭志劍、張慧萍、劉紅梅、安維軍、高林祥

孟先明

47.為保障廣大干部職工的身體健康，提高干部職工的身體健康素質和工作效率，2016年縣政府辦印發了《關于印發肅南縣黨政機關事業單位干部職工健康體檢實施方案的通知》（肅政辦發〔2016〕75號），體檢標準為每人480元，每兩年體檢1次。通過近幾年對全縣黨政機關事業單位干部職工的全面健康體檢，使我縣干部職工了解和掌握了自己的身體健康狀況，也通過定期體檢，加強了健康監護工作，提高了我縣公職人群的健康水平。按照干部廉政檔案要求公職人員必須每年體檢一次的要求，建議增加檢查項目，提高健康體檢標準為每人1800元，把每兩年體檢1次更改為每年體檢1次。

------武海鷗、張愛明、蘇光榮、索國鋒

48.近年來，隨著全面二孩政策的實行，皇城鎮兒童數量逐年增加，但是皇城鎮中心衛生院沒有設立兒科，兒童生病后需前往武威、金昌看病就醫，存在就醫距離遠、看病不方便的問題。建議縣政府及相關部門在皇城鎮中心衛生院設立兒科，配備兒科醫生，解決兒童看病難的問題。

------祁正蘭、蘭桂芳

49.大河鄉中心衛生院承擔著全鄉4400多名農牧民和喇嘛灣臺子部分城鎮居民的基本醫療、公共衛生、婦幼保健、計劃免疫等工作，是農村三級醫療網的重要中間環節，現大河鄉80%以上的農牧民已入住縣城，鄉中心衛生院服務范圍廣、任務重。現有的中心衛生院占地300多平米，由原來的家屬樓改造而成，科室設置不合理、常用設備閑置（X光機、B超機等影響居民正常健康），且沒有專用的醫廢間通道，影響了衛生院晉級達標，建議政府及相關業務部門認真調研，立項修建大河鄉中心衛生院業務樓。

------張愛明、蘇光榮、杜發彪、顧文琴

50.紅灣寺鎮老年福利服務中心工作人員14名，其中臨時聘用人員5名。入住的老人64名，其中特困供養人員12名，殘疾老人13名，城鄉困難老人39名，老人的平均年齡為76歲。目前服務中心服務人員專業化護理水平不高，中心所配套的醫療保健服務尚不完善，不能為入住老人提供全面的就醫、理療護理、保健等服務。入住老人大多腿腳不便，看病就醫往往需要幾經周折，遇到突發疾病也不能及時處置。建議在老年福利服務中心內建立功能齊全的中心醫務室，配置相關醫療、理療設施，同時配備醫生1名和專業護理人員2名，進一步健全老年福利服務中心醫療保健職能，切實提升養老服務質量。

------索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍

51.肅南縣地域面積大，部分鄉鎮與省內多個縣（區）接壤，干部群眾日常生活所需多赴外縣（市），特別是皇城鎮干部群眾就醫買藥多在武威市、永昌縣。現社保卡除轉診住院外不能在省內異地使用，帶來諸多不便。建議相關部門積極向上對接協調，盡早實現社保卡在省內異地門診購藥功能，方便干部群眾。

----郭懷德、安君梅

六、組織人社民政方面5件

52.目前我縣公益性崗位人員醫療保險繳納政策是按照公益崗位開發之日起繳納25年的職工醫療保險金，才能享受職工醫保待遇。而我縣公益性崗位人員年齡結構整體偏大，普遍接近國家法定退休年齡，按照現行政策規定執行，部分公益性崗位人員將在退休后低收入的情況下，仍不能享受職工醫療保險待遇且需繳納數十年的保險費用，這與醫保政策制定的初衷有所背離。建議有關部門對公益性崗位的職工醫保繳納時間認定，應從公益性崗位人員參加工作之日起開始，或讓公益性崗位人員在退休時能直接享受職工養老保險待遇。

----索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍

53.我縣紅灣寺鎮現有公益性崗位工作人員、臨時保潔人員共計151名，分布在全鎮機關、社區、環衛、老年福利服務中心等崗位從事環衛保潔、車輛駕駛等外勤作業，下崗困難職工和就業困難人員居多，外出作業任務多、日常工作量大。隨著居民生活水平的不斷提高，物價持續上漲，但公益性崗位人員基本工資并未上調，且2014年以來發放的350元/月的生活補貼再未增加，臨時保潔人員工資報酬偏低，導致其家庭生活困難、工作積極性不高。為保障其基本生活，提高工作積極性，建議適當提高公益性崗位人員生活補貼標準，增加至700元/月。同時，適當增加臨時保潔人員工資報酬。

----索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍

54.明花鄉全鄉共有14個行政村，一個社區，總人口3779人。隨著農牧民群眾生活水平的不斷提高，人居環境不斷改善，居住環境相對集中，但由于沒有集中的喪葬場所，給大家帶來諸多不便。為切實解決農牧民群眾關心的實際問題，希望相關部門協調在明花鄉修建殯儀館，通過建設殯儀館為契機，引導農牧民群眾樹立文明、節儉的觀念，積極推動明花鄉精神文明建設。

-----鐵永俊、妥豐貞、安維軍

55.按照中共肅南縣委辦公室、肅南縣政府辦公室《關于為全縣60歲以上離任村干部發放生活補助的通知》（縣委辦發（2007）66號），離任村干部任職5-9年的每人每月補助50元，任職10-14年的補助60元,任職15-19年的補助70元，任職20-24年的補助80元，任職25年以上的補助90元。今年，縣上計劃將離任村干部的補助在原有的基礎上再提高20元，使離任村干部待遇得到進一步提高，但隨著經濟社會的發展，物價上漲，離職村干部生活補助還是偏低，晚年生活難以保障，原有的政策已經不能滿足現實需求，建議盡快制定切合實際的離職村干部補助政策，提高離任村干部工資報酬待遇，解決好離任村干部后顧之憂，不斷提高現任村干部的工作積極性，保證基層干部隊伍穩定。

-----郭志劍、黃玉林、安建林、安學龍、蘭桂芳

祁正蘭、黃玉寶、托 斌、常鋒宏

56.農牧村社區在服務農牧民群眾生產生活、環境衛生整治、維護社會和諧穩定等方面，發揮了巨大的作用。但隨著群眾對社區工作需求的不斷提高，特別是因農牧村社區管理機制不完善，缺乏專項資金保障，社區辦公場所、群眾文化活動室等基層陣地建設比較滯后，不能滿足社區群眾對美好生活向往的需要。建議有關部門高度重視農牧村社區建設，探索建立有利于農牧村社區發展的長效機制，為農牧村社區提供機構、人才、資金等方面的保障，切實提高農牧民群眾對農牧村社區歸屬感和獲得感。

-----佘春花、張衛新、蒲宏雁、索黎民

七、公檢法司方面2件

57.近年來，隨著全縣經濟社會的快速發展，大量的矛盾糾紛也隨之涌進法院，2013年至2018年法院受理案件逐年快速增長，從2019年至2020年開始有所下降，究其主要原因是全縣各有關部門、調解組織合力化解矛盾糾紛的工作已初顯成效，但還存在相關工作機制沒有建立，各有關部門和調解組織職能作用發揮不夠充分、與法院訴調對接工作銜接不暢等方面的問題。建議進一步建立全縣多元糾紛化解工作機制，進一步從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，為助推自治縣經濟社會高質量發展營造和諧穩定的社會環境。

------張東升

58.為進一步深化為民理念，營造全域旅游發展良好環境，縣交警部門要結合自治縣旅游業發展實際，堅持寬嚴相濟，規范交警執法處罰，合理設施道路交通醒目標識和電子監控設備，為外來游客提供文明、寬松的交通執法環境。 ?

------ 安雪花、佘春花

八、其他方面2件

59.紅灣寺鎮部分居民樓院修建之初由于受規劃設計、配套設施、安全意識等因素影響，樓院安全通道普遍存在低矮、狹窄、堵塞等問題。不僅影響化糞池吸污等工作車輛在樓院內日常開展作業，更對消防、救護等車輛駛入產生了直接阻礙。按照相關規定，進入居民住宅區的消防車通道凈寬不小于4米，轉彎半徑不小于9米，應設有消防車正常掉頭的場地。但在紅灣糧站樓、地礦樓、裕固鑫城等人口相對密集、狀況復雜的老住宅區，一旦發生火災，消防車無法順利抵達，將對該區域內的居民群眾的生命財產安全造成不可估量損失。建議一是對老舊樓院安全通道進行綜合整治，通過設計合理回路、拆除改建、通道拓寬等方式改造，保證樓院安全通道的循環暢通。二是通過設置安全通道警示、禁停標志，及時加強宣傳，提高全民的安全通道暢通責任意識。

----索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍

60.物價變動關系全局、影響穩定，時時刻刻牽動著老百姓的心。近年來，我縣物價飛速上漲，明顯高于周邊縣區，給居民群眾帶來了不同程度的影響，低收入家庭的生活質量也有所下降。建議相關部門加強對市場的宏觀調控，綜合運用多種行政手段穩定物價，打擊哄抬物價的不良商販，確保市場健康有序發展，物品價格處于正常波動范圍。

------索國鋒、田芳、鐘楠、鐘雪蓮、李翠萍