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縣人大常委會主任，各位副主任、各位委員：

我代表縣政府向人大常委會報告自治縣十八屆人大五次會議期間代表意見建議辦理情況，請予審議。

一、辦理情況

自治縣十八屆人大五次會議期間，人大代表以高度的政治責任感和嚴肅負責的態度，認真履行職責，緊緊圍繞新時代發展要求和縣委、縣政府中心工作以及社會關注的熱點難點問題，提出了符合實際、針對性和前瞻性很強的意見建議。這些意見建議，集中反映了廣大人民群眾對加快全縣經濟社會高質量發展的良好愿望。自治縣十八屆人大五次會議閉幕后，縣人大常委會向縣政府交辦人大代表意見建議60件，縣政府及時組織召開交辦會議，根據“分級負責、歸口辦理”的原則，將人大代表意見建議分解交由22個部門單位辦理。在縣人大、縣政府分管領導的高度重視下，經各承辦單位的共同努力和人大辦、人大代工委的大力支持、督促落實下，所有代表建議在規定時限內全部辦理答復完畢，其中已經落實的“A”類建議51件，占85%；正在落實或列入計劃落實的“B”類建議1件，占1.67%；暫時難以落實待以后創造條件落實的“C”類建議8件，占 13.33%。

（一）已經落實的51件，占總承辦量的85%。

農牧水務方面13件：根據顧永喜等代表提出的“關于對明花鄉打造農牧業循環經濟產業示范基地給予政策支持”的建議，依托2021年高產優質苜蓿示范基地建設項目，投資100萬元支持明花鄉永裕養殖農民專業合作社和寶豐養殖農民專業合作社建設飼草料基地2個，發展人工飼草地2000畝，配發苜蓿籽種7.1噸、化肥180噸，配套牧草收割加工設備5臺（套），新建儲草棚530平方米；投入糧改飼項目資金223.2萬元，支持明花鄉前灘、雙海子、許三灣、黃河灣等村254戶農牧戶和9個合作社種植飼用玉米19125畝，投入牧草生產全程機械化示范基地項目資金40萬元，由明花裕盛農機服務農民專業合作社在前灘村、灰泉子村等建成牧草生產全程機械化示范基地3000畝。根據安國華等代表提出的“關于加大對細毛羊產業扶持力度”的建議，出臺《肅南縣關于支持甘肅高山細毛羊產業高質量發展的若干政策措施》，進一步加大細毛羊產業發展扶持力度。制定《2021年度支持綠色畜牧業發展縣級專項扶持資金使用方案》，綠色畜牧業發展專項資金年均增加100萬元,2021年達到700萬元，確保到2025年綠色畜牧業發展專項資金達到1000萬元，同時對扶持的重點環節進行了調整，在皇城鎮、康樂鎮、大河鄉等細毛羊主產區培育細毛羊核心群300戶，每戶給予補助3000元，養殖規模達到5萬只左右；推廣綿羊穿衣2萬只，每件羊衣給予5.5元補助；對實施細羊毛標準化生產和組織化銷售的專業合作社，按生產銷售的細羊毛每公斤補助提高3元，達到6元；對牧戶培育的特級、一級細毛種公羊每只給予200元的補助。投資500萬元，新建“共享牧場”示范基地9個，目前已建成7個，完成投資240萬元。投資100萬元在細毛羊主產區新建集防疫、機械剪毛為一體的多功能剪毛棚5座；投資86萬元建設標準化防疫注射欄15座、病死畜無害化處理設施10個。根據蒲宏雁等代表提出的“關于爭取落實討賴河、洪水河分水權”的建議，積極與省市有關部門溝通對接，針對討賴河流域水量分配方案提出肅南縣水資源總量分配建議,規劃水平年2030年分配我縣水資源總量為984萬立方米，其中地表水458萬立方米，地下水526萬立方米。目前《討賴河流域水量分配方案》已上報省水利廳審查。在洪水河分水權爭取方面，已與肅州區簽訂洪水河流域水資源配置協議，約定分配肅南縣總流量的10%（1500萬立方米），豐枯期取水量同比例增減。根據安曉蘭等代表提出的“關于立項改造塘尕爾揚水站至新三池子、南灣、潘家河管道”的建議，投資15萬元實施了2021年度鄉鎮水源保護工程，延伸建設羊圈灣至黑崖子溝管道1.5公里，并配套管道附屬設施;投資100萬元在紅灣村修建泵站1個，鋪設管道3公里，修建300立方米蓄水池1座；投資48萬元實施大河鄉韭菜溝片畜牧業牲畜引水提升工程，鋪設管道505米，修建蓄水池3座，新建閥門井1座、滲水井1座，新建截引1座。目前已全部完工并投入使用。

交通通訊方面5件：根據黃秀然草等代表提出的“將永皇、皇鏵公路建設列入‘十四五’規劃進行改造升級”的建議，經積極銜接溝通，目前S301九條嶺至皇城鎮段改造項目、X001頭壩口至皇城鎮改造項目均已列入市、縣“十四五”綜合交通運輸發展規劃進行改造升級。根據郭正峰等代表提出的“關于對蓮明腹地公路進行升等改造并延伸連接至東西干線公路網”的建議，已啟動實施S593線高臺元山子至肅南明花二級公路項目，預算總投資14515萬元，項目主線全長25.196公里，將于2022年建成并通車。同時對蓮明交通路網建設進行規劃，前灘至酒泉鏵尖道路已列入市、縣“十四五”綜合交通運輸規劃。根據鐘雪蓮等代表提出的“關于對網絡線纜架設進行規范化管理”的建議，為進一步整治網絡線纜“滿天飛”現象，制定下發《關于進一步規范城區線纜敷線架設的通知》，對通信線路規范化管理工作提出明確要求。結合縣城基礎設施改造提升項目實施，對縣城主街道線路架設不規范現象進行整治，同時組織相關單位開展聯合檢查，排查樓院134棟，發現住宅區線路不規范等問題65處，已整治37處。下一步，將繼續督促相關企業對城區破損的電力、通信、有線電視等公共設施進行修復更新，全力整治網絡線纜架設不規范問題，推動全國文明城市創建提質增效。

城鄉建設、生態環境方面9件：根據鐘楠等代表提出的“關于對裕固鑫城住宅樓排污及供暖管道進行維修并對餐飲攤點進行整頓”的建議，今年投入專項資金50余萬元，對裕固鑫城住宅樓排污和供暖管道進行改造，更換排污管道210米，新建污水檢查井18個、30立方米化糞池一座，新敷設供暖管道292米，新建供暖檢查井6個，硬化院內地坪1100平方米。同時市場監管部門進一步加大對裕固鑫城餐飲門店的執法檢查力度，與餐飲戶簽訂餐廚廢棄物及廢棄油脂處理承諾書，完成餐飲門店操作間餐飲油煙凈化器老化等問題的整治整改。根據李翠萍等代表提出的“關于保障供暖質量，優化提升服務能力”的建議，縣政府及有關部門將供暖作為民生工作的重點，下大力氣改善供暖質量，著力提升服務能力。投資203.3萬元對城區供暖設施及管網進行維修改造，對80噸鍋爐本體及脫硫除塵設施進行維修更換，對城區1號和7號換熱站進行全面改造提升，改造老年公寓、八七紅樓、濱河路黃樓等供熱支管道5處702米，延伸供暖主管道90米。同時，加強供熱公司領導班子建設，選聘工作能力強、經驗豐富的同志擔任公司負責人。進一步健全服務機制，全面開展采暖用戶入戶訪查工作，及時成立維修保障服務組，做到供熱隱患和用戶反映的問題第一時間解決，群眾供暖滿意度達到97%以上。根據巴依爾等代表提出的“關于對白銀鄉農牧民定居點供暖區場地進行硬化并建設儲煤棚”的建議，通過積極爭取，落實資金50萬元，完成白銀鄉鍋爐房外圍場地硬化和儲煤棚建設。

自然資源方面6件：根據蒲宏雁代表提出的“關于合理實施草原滅鼠滅蝗、草籽補播等措施”的建議，積極謀劃申報林業草原各類項目，深入開展草原監測及鼠蟲害、草原退化情況調查。今年以來，共爭取草原各類項目資金2145萬元，其中：投資915萬元，在皇城鎮實施退化草原補播改良15萬畝，目前已完工；投資草原生態保護修復資金360萬元，在康樂鎮改良退化草原4.85萬畝，在皇城鎮、大河鄉進行無人機蟲害防治30萬畝，目前已完工；整合資金140萬元，在大河鄉60萬畝鼠害嚴重區域，集中開展草原鼠害防治，已完成草原鼠害防治作業面積30萬畝，計劃在年底前全面完成；投資730萬元實施草原生態修復整治項目，補播改良5萬畝，毒雜草治理2萬畝，正在編制作業設計和實施方案，因受氣候因素等影響，項目計劃于2022年4月份實施。根據祁正蘭等代表提出的“關于合理調整草場載畜量標準”的建議，根據《中華人民共和國草原法》和《甘肅省草原條例》相關規定，相關單位在前期充分調查研究的基礎上，依據2016年至2020年在全縣范圍不同草地類型的監測數據，參照原農業部《天然草地合理載畜量的計算》（NY／T635-2015）標準，對2021年至2025年天然草原草畜平衡區理論載畜量進行測算，及時發布肅南縣2021年至2025年天然草原草畜平衡區理論載畜量核定情況公告，對各鄉（鎮）草畜平衡區理論載畜量進行核定，全縣天然草原草畜平衡區理論載畜量為每個羊單位平均占有草原面積11.53畝，進一步實現草場合理利用，促進草原畜牧業健康、穩定、持續發展。

社會事業、文化旅游方面10件：根據安學龍等代表提出的“關于進一步提高鄉村學校辦學水平”的建議，切實加強教師隊伍建設，進一步健全完善城鄉教師雙向交流機制，促進優質資源均衡配置。至目前，招聘引進緊缺專業教師12名、特崗教師6名、交流支教11人。同時，加大教育培訓力度，著力提升教師隊伍整體素質，組織教師參加各類培訓760余人次，累計投入培訓經費40余萬元。根據武海鷗等代表提出的“關于提高干部職工健康體檢標準”的建議，為切實提高干部職工身體健康素質，通過縣級統籌，將干部職工健康體檢標準由往年的每人480元提高到800元，40歲以上干部職工每年體檢1次，40歲以下干部職工每兩年體檢1次 。目前，全縣干部職工健康體檢工作正在有序開展。根據高林祥等代表提出的“關于開展全縣重點人群布病檢測工作”的建議，相關部門單位多方籌集資金在全縣范圍內免費開展布病血清學檢查700人次，及時對篩查結果為陽性的患者進行規范治療，并開展個案調查、建檔立卡和追蹤觀察。同時，持續加大布病防控宣傳健康教育，進一步提升全縣農牧民群眾防病意識。根據佘春花等代表提出的“關于加大石窟寺保護利用力度”的建議，在先后投資4600余萬元實施石窟寺巖體加固、安全防范等工程基礎上，今年爭取資金370萬實施馬蹄寺石窟群數字化保護工程，編制完成景耀寺石窟、佘年寺壁畫保護及數字化修復設計方案，聯合中科院考古研究所開展馬蹄寺石窟群和文殊山石窟現場考古及考古報告編輯出版工作。

其他方面8件：根據索黎民等代表提出的“關于加強農牧村社區建設”的建議，通過認真調研和分析論證，今年在原有經費基礎上為每個農牧村社區增加經費3萬元，達到6萬元，共為7個農牧村社區新增經費21萬元，為農牧村社區發展提供了資金保障。根據托斌等代表提出的“關于提高離任村干部工資報酬待遇”的建議，將離任村干部待遇保障工作納入基層黨建實事予以辦理，離任村（社區）干部生活補助標準在原有基礎上每人每月增加20元，年增加240元。其中，任職7—9年每人每月發放生活補助70元，任職10—14年每人每月發放生活補助80元，任職15—19年每人每月發放生活補助90元，任職20—24年每人每月發放生活補助100元，任職25年以上每人每月發放生活補助110元。上半年，為全縣263名離任村（社區）干部發放生活補助13.41萬元。根據佘春花等代表提出的“關于進一步優化交通執法檢查環境”的建議，立足全域旅游發展實際，積極推行柔性執法措施，在進入我縣轄區的12個主要道路交界處，設置“外地小型車輛在肅南輕微違法，只警示、不處罰”為內容的提示牌。截至目前，共對557輛外地車輛輕微交通違法進行教育后予以放行。同時，進一步完善城區交通標識設置，在城區施劃標線480平米、路邊停車位162個，增設交通標志39塊，有效緩解了城市“停車難”問題。根據鐘雪蓮等代表提出的“關于進一步規范市場價格秩序”的建議，相關部門認真落實省市各項價格政策，加強對糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品價格的動態監測預警和分析研判。對重要商品和服務價格嚴格執行《甘肅省政府定價目錄》，落實價格成本監審、聽證等制度，切實提高價格決策的科學性和透明度。同時，加大對重要民生商品保供穩價和價格違法行為的檢查巡查，有力維護了正常的市場價格秩序。年內共查處價格違法案件2起，罰沒款2.24萬元。

（二）正在落實或列入計劃落實的1件，占總承辦量的1.67%。針對賀珍蘭等代表提出的“關于在皇城鎮集中牧業點架設三相電，促進畜牧業發展及群眾持續增收”的建議，承辦單位加大與永昌供電公司的銜接協調力度，組織人員積極開展現場勘查及項目儲備申報，目前已爭取投資2341.66萬元，計劃實施皇城鎮東莊村等10千伏及以下臺區改造升級等三項工程，因氣候等因素影響，該工程計劃于2022年開工實施。

（三）暫時難以落實待以后創造條件落實的8件，占總承辦量的13.33%。這部分建議受政策、財力等客觀因素限制，目前辦理確有困難，承辦單位本著實事求是、開誠布公的原則，與代表充分溝通并做好解釋說明，得到了代表們的理解和支持。根據安建林代表提出的“關于進一步增加牦牛復壯改良項目經費”的建議，經積極銜接爭取，但因省上未下達專項資金，暫無法實施。根據顧正禮等代表提出的“關于立項在大河鄉韭菜溝片夏季牧場修建土井”的建議，相關部門進行了調研論證，由于韭菜溝片夏季牧場處于祁連山自然保護區和祁連山國家公園區域內，受相關政策等因素影響，前期準入手續無法辦理，暫無法列項解決。根據黃秀然草等代表提出的“關于將鏵尖片原煤礦建設電路接入電網并進行改造升級”的建議，積極協調并組織技術人員對九條嶺煤礦建設電力線路進行現場勘查和電氣試驗，由于線路、桿塔整體破損嚴重，存在重大安全隱患，不具備運行條件，且資產屬于九條嶺煤礦，無法對其進行改造，同時對響水河、寧昌河、水磨溝一帶農牧民居住點進行現場核查，由于該區域處于祁連山自然保護區緩沖區、核心區，電網建設項目暫無法立項申報。根據妥豐貞等代表提出的“關于修建明花鄉殯儀館”的建議，根據民政部《殯儀館建設標準》有關規定，經相關部門單位調研論證，明花鄉年遺體處理量遠低于國家標準，不具備殯儀館建設標準和條件。

二、主要做法

（一）堅持強化組織領導，切實突出責任落實。縣政府始終將代表建議辦理作為轉變政府職能、密切聯系群眾的一項常態化工作來抓，在“兩會”結束后，及時會同縣人大常委會、縣政協組織召開代表意見建議和政協提案交辦會議，對今年的辦理工作作了全面安排部署，提出了有關工作要求。在具體辦理過程中，縣政府主要領導親自過問，縣政府分管領導多次聽取辦理情況匯報，對辦理工作中的一些關鍵環節和重點問題及時進行調度，對一些涉及面廣、辦理難度大的代表建議，由縣政府分管領導親自督辦，多次進行會議協調、現場推進。同時在資金、項目安排上優先向人大代表意見建議辦理工作傾斜，積極創造條件推進代表意見建議辦理工作。各承辦單位對辦理工作高度重視，認真落實“一把手”總負責、分管領導牽頭督辦、部門合力推進的工作機制，確保了辦理工作順利推進。

（二）堅持優化辦理方式，切實提高辦理質量。辦好人大代表建議是政府的重要職責，是執政為民的重要體現。在辦理任務分解落實時對職能清晰的，堅持誰主管、誰主辦；對職能交叉的，堅持誰牽頭、誰主辦；對所涉事項職權難以確定的，堅持指定誰、誰主辦。各承辦單位本著實事求是、務求實效的原則，在總結歷年辦理工作經驗、分析薄弱環節的基礎上，精心研究制定辦理工作方案，進一步落細落實工作舉措，將承辦代表意見建議與推進中心工作、辦理惠民實事相結合，積極采取依托項目辦理、與政協提案聯合辦理等多種方式，堅持分層次、分類別辦理，凡是具備解決條件的，立即辦、快速辦；凡是可以創造條件的，盡最大努力予以解決；因條件限制難以解決的，列入計劃解決，積極做好解釋說明工作，爭取代表委員的理解和支持。同時，各承辦單位主動加強與代表的溝通聯系，邀請代表“面對面”溝通情況，共商解決辦法，堅持做到辦前有溝通、辦中有交流、辦后有反饋，提高了建議辦理落實的針對性和實效性。

（三）堅持強化督查督辦，切實增強辦理實效。辦理好人大代表建議，對于切實維護群眾利益、推進高質量發展具有重要作用，縣政府始終把代表意見建議辦理的著眼點放在抓落實上，將督查督辦貫穿于建議辦理工作全過程，建立辦理情況通報制度和督辦機制，采取實地檢查、專項督查等多種形式，動態掌握辦理進度，對進展滯后和任務較重的承辦單位實行重點督辦調度，對代表不滿意的意見建議，責令相關單位重新研究辦理方案，提出解決問題的措施和方法。對各承辦單位提出的答復意見，交由縣政府辦、人大辦再審核，嚴把答復格式、政策法規、答復內容和解決問題“四關”，對不符合要求的一律退回重新辦理。同時把辦理工作納入部門單位年度綜合目標責任考核，保證人大代表意見建議得到較好辦理落實。

三、存在的問題及今后的工作打算

今年以來，縣政府在代表意見建議辦理工作上取得了一定的成效，代表建議辦理工作水平不斷提升、質量不斷提高、效果不斷體現，基本形成了依法、有序、規范的辦理體系，但與代表的期望和要求相比還有一定的差距，主要表現在：個別單位對辦理工作重視程度還不夠，辦理工作的方式方法仍需改進；一些涉及綜合性強、需要多部門協同辦理的意見建議未形成辦理合力，過多強調客觀因素，在主動協調、解決問題、推動工作上下功夫不夠；部分承辦單位對建議辦理調查研究不夠深入，對一時難以解決的突出問題，不能及時向代表解疑釋惑，致使一些建議“年年有答復、年年被提起”。針對以上存在的問題，我們將在今后的工作中努力加以改進。

人大代表建議辦理工作，是政府接受人大監督的重要形式和載體，也是督促政府工作高效落實、推動肅南高質量發展的有效舉措。下一步，我們將采取更加有效的工作措施，一如既往做好代表意見建議辦理工作。一是思想認識再提升。始終堅持以人民為中心的發展思想，繼續完善辦理工作機制，提高標準、規范程序、狠抓落實，及時、優質、高效地把代表意見建議辦好辦實，使辦理工作真正成為政府履職為民、接受監督的重要內容。大力弘揚求真務實的工作作風，不斷提升辦理工作水平，杜絕“重答復、輕落實”的現象，有效解決一批代表們關注的重點問題、群眾關心的難點問題。二是工作機制再完善。認真總結建議辦理工作中積累的好經驗和好做法，形成一套科學合理的辦理程序和工作制度，積極探索意見建議辦理的新思路、新方法，推廣靈活多樣、行之有效的辦理方式。督促各承辦單位主動加強與人大代表的溝通聯系，定期進行回訪，共同研究解決辦理工作中存在的問題，保證意見建議得到科學辦理、有效落實。三是跟蹤問效再強化。始終把解決實際問題作為建議辦理的出發點和落腳點，對代表反映比較集中、帶有普遍性的建議，列入縣政府重要調研和工作計劃，督促承辦單位想方設法辦理落實；對部分辦理周期長的建議，嚴格按原定計劃抓好跟蹤落實，直至問題完全解決；對目前難以解決的問題，制定分步落實方案，有計劃、有步驟、有重點地逐一解決。同時，定期開展督查督辦，對一些切實可行但落實不力的意見建議，采取限時督辦，倒逼責任落實，努力推進辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變，使承諾代表的事項得到真正落實，贏得代表的信任和支持。

以上報告，不妥之處，請批評指正。