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政 ?府 ?工 ?作 ?報 ?告

第十九屆人民代表大會第一次會議上

肅南裕固族自治縣人民政府縣長?鐘向輝

各位代表：

現在，我代表肅南裕固族自治縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去五年工作的回顧

十八屆人大一次會議以來的五年，是自治縣發展歷程中殊為不易、極不平凡的五年，是全面建成小康社會取得決定性勝利的五年，也是全縣加快推進經濟社會高質量發展取得顯著成效的五年。特別是2019年8月，習近平總書記親臨張掖視察，對祁連山生態保護給予“由亂到治、大見成效”的充分肯定，極大的鼓舞了全縣各族人民奮進新時代、開啟新征程的堅定信心和豪情壯志。五年來，面對祁連山生態環境突出問題整治的嚴峻形勢，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢帶來的持續下行壓力，面對改革發展穩定的艱巨任務和突如其來的新冠肺炎疫情影響，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統領，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，成功應對了祁連山生態整治、脫貧攻堅、疫情防控等大戰大考，全力推進“五個肅南”建設，自治縣經濟、政治、文化、社會和生態文明建設取得顯著成效，較好地完成了十八屆人大一次會議確定的各項工作任務，順利實現了全面建成小康社會的宏偉目標。

五年來，我們堅持生態優先、綠色發展，生態保護成效顯著。深入學習貫徹習近平生態文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。2016年12月中央環保督察以來，我們以前所未有的力度推進祁連山國家級自然保護區生態環境整治保護修復，中央環保督察及各級檢查反饋的所有問題全部整治到位，爭取退出補償資金7.35億元，以壯士斷腕的決心關停退出保護區內67宗礦業權、7座在建水電站、3個旅游項目，核心區和緩沖區295戶920名農牧民搬出世代居住的家園。爭取項目資金11.37億元，實施山水林田湖草生態修復工程、祁連山生態保護與綜合治理、祁連山國家公園體制試點等重大生態保護項目。嚴格落實生態功能區規劃，積極構建自然保護地體系、生態保護紅線、國土空間用途管制、自然資源產權制度改革、河（湖）長制等長效機制，成功入選全國50個生態綜合補償試點縣。累計落實草原生態保護補獎資金9.73億元，實施草原禁牧680萬畝、草畜平衡1411.9萬畝，補播改良天然草原50萬畝，發展人工草地12.8萬畝，完成各類工程造林和社會造林1.4萬畝、封山育林12.4萬畝、退耕還林3254畝，全縣天然草原植被總蓋度達70.3%、非保護區森林覆蓋率達9.73%。堅決打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰，生態環境監測主要指標全部達標，空氣質量優良天數比例連續五年位列全市第一，全縣地表水斷面水質達標率保持在100%，農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率均達到83%以上。

五年來，我們堅持精準施策、脫貧攻堅，全面小康圓滿收官。聚焦脫貧攻堅這一重大政治任務和“一號工程”，盡銳出戰、精準施策、合力攻堅，下足“繡花”功夫，扎實推進“3+1”沖刺清零、“五大專項提升”和“百日攻堅”等行動，鞏固提升“兩不愁三保障”水平。五年累計投入財政專項資金2.6億元，實施固強補弱等扶貧項目474個。全縣構建了15年基礎教育免補和10年高等教育獎勵救助體系，累計投入補助資金1384萬元，義務教育鞏固率達100%；加快推進醫療衛生保障體系建設，建檔立卡人口醫療保險參保率達100%；大力整治“視覺貧困”，住房安全問題動態清零；農牧村自來水普及率達到91%以上、供水保證率達到95%以上、水質合格率達到100%。2017年底全縣建檔立卡村、貧困戶、貧困人口各項指標全部達到或超過退出驗收標準，實現穩定脫貧并逐步邁向富裕。2018年10月順利通過省級評估驗收退出貧困縣序列，實現了一個民族的整體脫貧，全面建成小康社會實現程度達到98.1%，居全市第一位，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定了堅實基礎。

五年來，我們堅持固本強基、提質增效，產業轉型步伐加快。大力發展現代畜牧業。推進畜群結構合理化、畜種品質優良化、生產經營產業化和產品營銷市場化建設，投資4000多萬元，新建養殖小區（場）44個，累計達到85個；新建暖棚羊舍、儲草棚等5585座，累計達到16768座；新建標準化防疫注射圈187處。全縣牲畜舍飼半舍飼養殖率達到75%以上。積極落實政策性農業保險，財政補貼保費5771.8萬元。全縣新增耕地22.8萬畝，糧食作物播種面積12萬畝，糧食產量4.6萬噸，建成10萬畝優質牧草基地，農作物綜合機械化率達71%。甘肅高山細毛羊、肅南牦牛等“三品一標”農產品（產地）認證達20個，“肅南馬鹿”和“草原惠成”商標入選“甘味”品牌，明花鄉前灘村和大河鄉獲評全國“一村一品”示范村鎮。做大做強生態工業。甘肅鏡鐵山礦、西溝石灰石礦在我縣登記注冊，納入我縣統計口徑，實現稅收屬地征管，年增加地方稅收4863萬元，解決了遺留50多年的體制不順難題。著力打造祁青工業園區、明花光伏產業園、玉水苑民族文化產業園、大明現代農牧業示范區、大河循環經濟產業園等園區平臺，促進傳統工業向資源精深加工為主的新型工業、循環工業轉變。冀隴重晶石開采、聯鑫鎢尾礦綜合回收利用、白石頭口子三四級水電站等重大產業項目建成投產。加快產業鏈上下游聯動和行業合作信息化建設，智慧礦山、商貿流通、園區產業集聚邁上新臺階。全縣規上工業企業達19戶，累計完成工業增加值36.4億元，實現五年內翻番。社會消費品零售總額年均增長7%以上，外貿出口額實現“零突破”。持續壯大第三產業。加快推進以景區景點、特色集鎮和鄉村旅游為支撐的全域旅游示范區建設，先后投資1.95億元完成馬蹄寺、文殊寺、冰溝丹霞、裕固風情走廊、民俗度假區5個4A級景區和巴爾斯圣山、外星谷等景區提質升級,啟動實施投資1.1億元的中華裕固風情苑自駕游房車露營基地建設項目。著力打造“山水肅南?裕固家園”旅游品牌，大力發展度假休閑、體育賽事、紅色旅游、研學旅行、民俗體驗、攝影采風等旅游要素型產品，五年來接待國內外游客年均增長6.4%，旅游綜合收入年均增長27.6%。先后榮獲“全國避暑休閑百佳縣”“最美中國榜旅游目的地”“特色魅力旅游城市”等稱號。創建全國鄉村旅游重點村1個、省級旅游度假區1個、省級旅游示范村5個、市級旅游專業村5個，培育旅游示范村22個，建成星級農（牧）家樂43家，鄉村旅游發展呈現強勁勢頭。

五年來，我們堅持項目帶動、融合振興，城鄉面貌煥然一新。項目質效持續提升。充分發揮重大項目對縣域經濟發展的支撐帶動作用，以項目建設促投資、保增長、惠民生。投資40.6億元建成G213肅祁二級公路、S18張肅一級公路張掖至康樂段、S301馬皇公路等交通主干道。投資3.2億元完成72項自然村組道路建設項目，公路總里程由2016年的1460公里增加到2021年的1754公里。投資7.3億元實施塘尕爾飲水工程、黑河黃藏寺水利樞紐工程、農牧村飲水安全等一大批水利重點工程，縣域經濟高質量發展的基礎不斷夯實。五年來，全縣共實施重點項目262項，完成投資76.9億元，累計爭取中央和省級預算內投資項目101個，到位資金6.8億元。鄉村振興戰略深入實施。先后編制完成《肅南縣鄉村振興戰略規劃》、8個鄉（鎮）總體規劃、10個鄉村建設示范村規劃以及3個特色小鎮規劃。以張肅公路鄉村振興示范帶建設為重點，堅持抓點帶面，謀劃實施鄉村振興項目65個，完成投資8.1億元。聚力打造康樂鎮裕固族民俗體驗區、白銀東牛毛喀爾喀蒙古族特色村寨、大河西岔河巴爾斯小鎮、皇城夏日塔拉草原小鎮、馬蹄藏鄉文旅康養小鎮、祁豐東納藏鄉小鎮、明花田園綜合體等民族特色小鎮，高標準推進皇城河西、東頂，馬蹄樓莊子、圈坡，明花許三灣、康樂榆木莊等為代表的一批鄉村振興示范樣板，松木灘村、西柳溝村、東頂村被命名為全國少數民族特色村寨。扎實推進鄉風文明建設，農牧村電動保潔車覆蓋率、“一戶一桶”配備率均達100%，農牧村垃圾無害化處理率達80%以上?？h城風貌顯著改善。聚焦建設高原生態旅游縣城目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理。縣城建成面積2.15平方公里，城鎮化率達39.3%；新改建城區道路18.5公里，城鎮人均擁有道路面積17.5平方米；縣城綠化覆蓋率達到41.4%，人均公園綠地面積17.3平方米，城區亮化率、自來水普及率、垃圾處理率均達到100%，污水收集率達到99.1%。投資6688萬元新建縣城80蒸噸供暖鍋爐，供熱面積達到69.2萬平方米。建成智慧城管平臺，城市管理和住宅小區物業管理機制不斷健全，城區公共基礎設施持續更新，縣城面貌煥然一新，成功創建國家衛生縣城，入圍新一輪全國文明城市創建行列。

五年來，我們堅持改革創新、優化服務，發展活力全面增強?？v深推進“放管服”改革，持續優化營商環境，取消、調整、下放行政審批事項235項，并聯審批、容缺受理、不來即享等改革舉措相繼落實，“一網通辦”“好差評”“智慧肅南”“12345”便民熱線全面推行，便民事項網上可辦率達90%以上，壓減辦事時限70%，公共資源交易全流程線上運行，交易項目2119項。建成縣鄉標準化便民服務大廳，累計辦理便民事項37.6萬余件，“雙隨機一公開”監管實現全覆蓋。加快商事制度改革，有序推進“非禁即入”、電子證照、“多證合一”，中小微企業數量和規模不斷擴大，市場主體達到3976戶。招商引資取得新成效，累計引進項目23個，總投資33.2億元，到位資金16.6億元。農村“三變”改革、集體產權制度改革、公車改革、戶籍制度、執法司法、國有企業等重點環節和關鍵領域改革取得新進展?！叭t聯動”、供銷合作等改革持續深入。全面完成機構改革任務，進一步理順職能職責。深化財稅金融改革，“營改增”全面完成，累計為各類市場主體減稅降費2.22億元，金融機構累計發放貸款50.29億元。深入實施創新驅動發展戰略，提升企業自主創新能力，培育高新技術企業4家、國家級知識產權優勢企業3家，轉化科技成果25項，科技進步貢獻率達54%，國家傳統知識產權保護試點縣通過驗收。

五年來，我們堅持聚焦民生、共建共享，人民生活更加美好。將財政“蛋糕”更多地切向民生，把有限的資金用在刀刃上，五年來財政用于民生的投入累計達到66.7億元，占公共預算支出的76.9%。城鎮居民和農牧村居民人均可支配收入較2015年分別增長72%、75%。頒布實施《甘肅省肅南裕固族自治縣教育條例》，縣域學前教育普及普惠發展通過省級督導評估，成功創建全省首批社區教育實驗區，全縣勞動年齡人口平均受教育年限達到12年。城鎮累計新增就業5383人，城鎮登記失業率控制在2.44%。累計輸轉城鄉勞動力2.1萬人次，實現勞務收入3.66億元。社會保險覆蓋面持續擴大，參保率達98%以上，城鄉居民基礎養老金標準由2015年的200元提高到228元，累計發放養老金5605萬元。充分發揮社會救助制度的兜底保障作用，城鎮居民低保標準由2015年的387元提高到623元，累計發放城鎮低保金2440萬元；農牧村居民低保標準由275元提高到399元，累計發放農牧村低保金4176.5萬元；特困供養標準由318元提高到836元，累計發放“五保戶”供養資金668.2萬元?？h醫院成功創建二級甲等綜合醫院，全縣醫療設備總數達到3000多臺（件）。公共衛生服務建檔率達99.8%，傳染病檢測率和報告率、新生兒疾病篩查率均達到100%，人均預期壽命達到74歲。城鄉居民平均參保率穩定在99%以上，“先診療后付費”、大病保險、醫療救助、“一站式”結算報銷等政策全面落實。公共文化服務保障能力顯著提升，群眾性文化活動蓬勃開展，新增市級非遺保護名錄2項，完成二輪縣志修編，創編《裕固族姑娘就是我》《裕固兒女心向黨》等一批精品文藝劇目并在全國獲獎，先后赴以色列、匈牙利等國家和北京、青海等地巡演，編輯出版《東部裕固語漢語詞典》《裕固族民歌》等書籍，拍攝紀錄片《西茂的婚禮》、電影《愛在夏日塔拉》、電視劇《一個都不能少》等影視作品，裕固族服飾列入第一批國家傳統工藝振興目錄。

五年來，我們堅持守牢底線、防控風險，社會大局和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極構建矛盾糾紛多元化解機制，矛盾糾紛排查化解率達98%以上。深入推進“平安肅南”建設，積極開展縣域社會治理現代化試點，基層社會治理“三中心”全面建成，投資1380多萬元實施“雪亮工程”，社會治理智能化水平有效提升。深入推進安全生產領域改革發展，進一步理順應急管理體制，持續推進企業安全生產標準化建設，扎實開展安全生產大檢查、安全生產專項整治三年行動，有效消除事故隱患，連續5年未發生較大以上生產安全事故，自治縣成立67年未發生森林草原火災。建立完善金融風險防范化解機制，嚴厲打擊非法集資、金融欺詐等非法金融活動，金融風險得到有效遏制。嚴格規范政府舉債行為，償還歷史遺留拖欠民營企業中小企業賬款1.48億元，消化財政暫付款3256萬元，化解政府隱性債務7034.3萬元，其中償還玉水苑歷史欠債6600萬元，政府債務率控制在23.7%，是全市唯一的政府債務低風險區。全面落實糧食安全責任制，持續提升糧食安全保障能力。強化食品藥品安全監管，大力創建省級食品安全示范城市。退役軍人三級服務保障體系全面建成，新一輪省級雙擁模范縣創建成效顯著，軍民融合深入發展。深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，實現命案積案全部清零，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。扎實開展民族團結進步創建工作，持續鑄牢中華民族共同體意識，全國民族團結進步示范區創建成果進一步鞏固。全面貫徹落實依法治縣方略，推進法治肅南、法治政府、法治社會一體建設，政府依法行政效能不斷提升，“七五”普法工作圓滿收官，全民尊法學法守法用法意識不斷增強。

五年來，我們堅持政治引領、擔當作為，自身建設全面加強。堅持以黨的政治建設統攬全局，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，以黨的建設高質量保障經濟社會發展高質量。牢固樹立“權責法定”意識，堅持政府法律顧問、會前學法、政務公開和“三重一大”集體決策制度，全面提升政府工作規范化、法治化水平。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，累計辦理人大代表意見建議、政協委員提案727件，85%以上得到辦理落實。全面落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展“作風建設年”“基層減負年”等活動，大力整治形式主義和官僚主義，嚴格落實精文減會，持續改進文風會風。大力弘揚務實擔當的工作作風，聚焦群眾“急難愁盼”問題，注重在現場解難題、在一線抓落實。堅持把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程，加強政府系統廉政建設，加大對財政資金使用、國有資產出讓、工程項目招投標等重點領域的審計監督力度，以零容忍態度嚴懲腐敗問題和不正之風。牢固樹立“過緊日子”的思想，“三公”經費年均壓減3%以上，以政府運行支出的“減法”換取民生福祉的“加法”，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，2021年是本屆政府任期的最后一年，也是“十四五”規劃開篇布局的關鍵之年。一年來，面對繁重復雜的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，政府工作按照中央、省、市決策部署和縣委的工作要求，緊緊圍繞慶祝中國共產黨成立100周年，以筑牢國家西部生態安全屏障、推動綠色轉型高質量發展為總攬，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，努力在危機中育新機，于變局中開新局。經過全縣上下的艱苦努力，交出了一份來之不易、好于預期的答卷，為確保實現“十四五”平穩開局，加快全面建設社會主義現代化奠定了堅實基礎。預計到年底，全縣完成生產總值34.1億元，同比增長7.5%；固定資產投資13.7億元，增長12%；一般公共預算收入26520萬元，增長5%；城鎮居民人均可支配收入達到33680元，增長8%，農牧村居民人均可支配收入達到21780元，增長10%。

一是全力打贏疫情防控阻擊戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下聞令而動、同舟共濟，頂住地域面廣、防控線長的巨大壓力，用最短的時間建立起堅強有力的扁平化指揮體系和防控網絡，果斷采取分片負責、分類管理、軌跡排查、流調溯源、社區管控、隔離留觀等措施，在重點道路入口設立24個交通檢疫檢查點，選派縣直部門單位600多名干部職工下沉社區一線參與疫情防控，組建相對穩定的流調隊伍28支149人，對密接、次密接及“紅碼”等重點人員實行全流程閉環管理，全力做好外防輸入輸出、內防反彈擴散，并根據疫情形勢動態調整常態化防控措施。落實抗疫資金427.6萬元，為醫療機構配備核酸檢測和快檢設備4臺，改造隔離酒店3處、發熱門診1處，按照“應檢盡檢、愿檢盡檢”原則開展大規模、大范圍核酸檢測，全縣未發生疑似和確診病例。

二是持續加強生態環境保護。堅持生態立縣，把祁連山生態保護作為最大政治責任，全面鞏固中央兩輪環保督察反饋及祁連山國家級自然保護區內外各類問題整治成果，全省生態環保警示片披露反饋涉及我縣的4個問題全面完成整治，爭取國家生態綜合補償試點縣項目補助資金及流域橫向補償省級獎勵資金2960萬元，到位草原生態補獎資金1.94億元，生態功能區轉移支付資金1億元；爭取資金9105萬元，實施無主礦區、采煤沉陷區治理及退化草原修復治理、森林草原有害生物防治、三北防護林等項目，祁連山國家公園體制試點評估驗收排名全國第二。投資1926萬元，完成5個鄉鎮及祁青工業園區污水處理廠在線監控設施和鄉鎮鍋爐房封閉式儲煤棚建設，規范城鄉污水處理廠運行管理，城區空氣優良天數比例達93.9%，居全市第一。

三是深化文旅融合發展。堅持文旅興縣，投資4289萬元改造提升馬蹄寺游客服務中心、民族風情商業街等基礎設施，投資720萬元打造紅石窩紅色美麗村莊，投資336萬元改造巴爾斯圣山景區道路等基礎設施。馬蹄寺創建5A級景區完成景觀質量評估申報，巴爾斯圣山景區成功創建3A級旅游景區，玉水苑民族歌舞展演中心已完成前期規劃設計，大河鄉西岔河村被評為全省鄉村旅游示范村。投資3600萬元實施少數民族傳統項目綜合體育館。投資1980萬元啟動肅祁公路沿線景觀節點和觀景平臺建設，積極打造環祁連山肅南段最美自駕風景線。與青海省祁連縣簽約文化旅游戰略合作聯盟，深入推進文化旅游區域交流與合作。大力完善智慧旅游平臺功能，實現縣內4A級景區無線網絡全覆蓋。1-10月份，共接待游客309.4萬人次，同比增長27.7%；實現旅游綜合收入15.5億元，同比增長33.3%。

四是穩步推進畜牧業增效。堅持畜牧穩縣，建立支持綠色畜牧業發展扶持資金逐年增加機制，投入資金3613萬元實施綠色畜牧業發展、農牧業基礎設施建設，推進繁育基地到市場銷售全鏈條扶持；投資6000多萬元實施大明現代農牧業示范區明花草古井飼草料基地建設；投資1557萬元實施高標準農田建設1萬畝；投資300萬元實施共享牧場建設；投資480萬元新建大瓷窯生態搬遷農牧民產業轉型示范基地，養殖棚圈、儲草棚及配套水電路等基礎設施建設有序推進；投資500萬元實施黑河提灌一期工程，解決大瓷窯灌溉用水難題。積極推廣異地借牧、機械剪毛、品質改良、貸款貼息等措施，全力支持高山細毛羊及牦牛、肉牛產業發展。天然草原草畜平衡區載畜量重新核定提高到127.7萬個羊單位，各類牲畜飼養量達到119.2萬頭（只），出欄51萬頭（只），種植優質飼草14.2萬畝。

五是大力推進工業提質。堅持工業強縣，祁青工業園區25戶企業全部復工生產，完成工業總產值6.3億元，上繳各項稅收9723萬元；肅南縣高分子新材料產業園規劃啟動編制，投資12億元的祁連山水泥集團日產4000噸熟料新型干法水泥生產線前期資源勘查有序推進。立足風、光、儲優勢資源稟賦，簽約1360萬千瓦新能源開發協議，投資4.39億元的明花光伏產業園中核99.5兆瓦光伏發電項目年內實現并網發電，投資9.96億元的華能200兆瓦新建光伏項目年底前開工實施。啟動投資近130億元的盤道山抽水蓄能電站一、二期和投資100億元的皇城抽水蓄能電站前期規劃設計。全面開展礦產資源調查和無主遺留礦山點位核查，摸清礦產資源家底。協調祁青工業園區鐵礦生產企業與酒鋼公司達成鐵礦石供應協議，土灣子石灰石礦、昌明礦業完成產能提升，豁洛河石灰石礦和海杰、宏實、四方礦業產能提升有序推進。三益化工被認定為高新技術企業，冀隴礦業已入庫科技型中小企業培育名單。年內爭取培育新增升規入庫工業企業4戶。

六是著力推進項目建設。謀劃儲備“十四五”項目168項、總投資516.8億元。爭取政府債券資金1.5億元，一般性轉移支付增量資金8041萬元;爭取中央及省級預算內項目資金1.42億元，完成土地占補平衡指標交易7200萬元。投資13億元的G213肅祁二級公路、投資25億元的S18張肅一級公路張掖至康樂段全線貫通，投資1.6億元的S593元明二級公路開工建設，投資24億元的G569北山至仙米寺（肅南段）高速公路項目取得實質性進展。投資597.7萬元將縣城沙龍鐵選廠土地及建筑物收購為國有資產，盤活設施并作為縣城建設儲備土地。投資9600萬元實施縣城民俗度假區改造及景觀提升工程，完成縣城公共建筑特色改造、主街道及濱河路改造、雨污分流、景觀水系、夜景打造、綠化提升和停車場建設等工程，縣城天然氣利用項目落地實施，城區公共設施全面更新。今年全縣開工各類項目43項，招商引資累計到位資金7.29億元，第27屆蘭洽會成功簽約5個項目，簽約總額11.43億元。

七是聚力推進鄉村振興。統籌推動鄉村振興向整體推進、向全域拓展，以建設美麗宜居鄉村為導向，全年謀劃實施基礎設施建設、鄉村綠化美化、人居環境改善、鄉村旅游、現代農牧業、生態產業等六大類鄉村振興示范項目44項，完成投資6.68億元，高起點高站位高標準打造榆木莊村等10個鄉村建設示范村。投資5116.7萬元實施大河鄉“五小工程”、皇城鎮農牧民安居、祁豐鄉南山綠化、白銀鄉西牛毛村喀爾喀蒙古族民俗體驗區等工程。大河鄉西柳溝村、康樂鎮紅石窩村創建為國家級森林鄉村，康樂鎮創建為省級森林小鎮。扎實開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動，大力推進農牧村人居環境整治提升，新建改建戶用衛生廁所632座，創建省級“清潔村莊”19個。整合各類資金資源加大鄉村產業人才培育，建成鄉村人才培養基地3個，培育示范點（戶）102個，培養特色產業技術人才1358名，帶動養殖（經營）戶456戶，為鄉村發展提供了人才支撐。

八是扎實推進民生普惠。堅持把民生作為為政之本、幸福之基、和諧之源，建立101戶已脫貧人口防返貧保險機制。深化文化惠民工程，公共文化設施網絡進一步完善。著力推進全國文明城市、全國民族團結進步示范區等創建工作。投資879萬元實施縣幼兒園、肅南二中及鄉鎮學校食堂等基礎設施改造提升工程；投資3774萬元實施縣醫院傳染病區、人才引進配套設施、祁豐衛生院職工周轉宿舍及鄉村衛生分院中醫館建設等項目。有序推進目標人群新冠疫苗接種工作，截至目前，全縣疫苗接種第一劑次25730人、第二劑次22502人，加強免疫接種2090人。與河西五市達成協議實行異地就醫醫?；饏f同監管和直接結算。完成城鄉婦女“兩癌”免費檢查900人。對老年人意外傷害保險進行擴面，對全縣養老金、低保金等進行提標，發放各類救助金2109.4萬元，惠及7500余人次。遺屬生活補助標準由每人每月320元—600元統一提高到每人每月1100元。通過事業單位公開招聘、特崗教師、“三支一扶”、社區專職人員等多渠道安置高校畢業生就業274人。農民工工資清欠率100%，妥善處置各類矛盾糾紛182件，化解率99.4%。今年共化解政府性債務740萬元、玉水苑欠債等政府隱性債務3059萬元。深入開展安全生產隱患排查整治，重點領域安全形勢持續平穩。

與此同時，我們堅持依法治縣，著力建設法治政府，提升全社會法律素養。全面深化“放管服”、教育“雙減”、國有企業等改革，發展活力進一步釋放。高度重視人民武裝、雙擁共建、統計調查、物價糧食、民族宗教、外事僑務、商務供銷、金融保險、郵政通訊、地震應急、人防氣象、史志檔案、住房公積金等工作，各項事業扎實推進取得了新的成績；積極支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、科協等群團組織開展工作，為肅南發展做出了新的貢獻。

五年來，自治縣經濟社會發展蒸蒸日上、生態建設成效顯著、發展環境持續優化、城鄉面貌不斷改善、人民生活水平大幅提升、社會環境和諧穩定。自治縣經濟社會綜合實力的穩步提升，正是中國共產黨帶領全國各族人民全面建成小康社會取得重大歷史性成就的縮影。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大依法監督、縣政協民主監督和社會各界大力支持的結果，更是全縣人民勠力同心、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線、各個領域的全縣各族干部群眾、離退休老同志、駐肅單位和部隊官兵，向所有關心支持肅南發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！過往成績來之不易，未來發展任重道遠。我們必須清醒看到前進道路上還有不少困難和問題，主要是：經濟總量小，產業結構不盡合理，資源優勢尚未全面轉化為經濟優勢；基礎設施建設薄弱、公共服務設施不夠均衡完善，發展不平衡不充分的問題還比較突出；項目策劃包裝水平不高，爭取難、落地難、推進慢，支撐經濟增長的基礎還不牢固；基層治理還有不少短板，疫情防控、安全生產、生態環保等領域的風險不容忽視，統籌安全與發展的任務仍然繁重；部分干部改革意識、擔當精神、執行能力、工作作風與新階段新理念新格局要求還不適應，營商環境與市場主體的期待還有很大差距。對此，我們一定要直面矛盾、正視問題，以越是艱險越向前的勇氣和擔當，在實干中尋找方法，在攻堅中破解難題。

二、關于今后五年工作的總體部署

今后五年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標進軍的起步期。黨的十九屆六中全會全面總結了我們黨百年奮斗的偉大成就、偉大經驗、偉大意義，為我們把握歷史規律、擔當時代使命、開創美好未來提供了政治引領和行動指南。我們既要看到當前高質量發展的動能正在加快積聚，新發展格局的基礎正在加速夯實，又要認清在日益復雜的國內外宏觀環境和持續加大的經濟下行壓力下，構建以國內循環為主、國內國際雙循環相互促進的任務異常艱巨，對我縣資源型經濟結構影響深遠，未來相當一段時期，經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻。我們必須進一步堅定發展信心，保持戰略定力，以更加奮發有為的精神狀態，抓住有利時機，主動積極作為，努力開創自治縣經濟社會高質量發展新局面。

自治縣十六次黨代會，確定了今后五年經濟社會發展的指導思想、目標任務和發展路徑。政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神為統領，大力弘揚偉大建黨精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，發揮“三大優勢”，圍繞“三大定位”，實施“五大戰略”，堅持以生態保護為根本，以高質量發展為主線，以改革創新為動力，以追求共同富裕為目標，深度推進一二三產業融合發展，努力建設富裕文明和諧美麗幸福新肅南，奮力譜寫自治縣全面建設社會主義現代化新篇章。

綜合分析各種因素，建議今后五年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值年均增長6.5%以上；固定資產投資年均增長6.5%；一般公共預算收入年均增長5%；社會消費品零售總額年均增長7%；城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農牧村居民人均可支配收入年均增長8%；生態產業增加值年均增長12%以上。

今后五年政府工作的重點是：按照縣十六次黨代會部署，堅持“五大戰略”，把握“五項原則”，建設“五個基地”，創建“五個示范”，努力在生態文明建設上躍上新臺階，在經濟發展質量上邁出新步伐，在民生保障事業上實現新跨越，在社會文明程度上達到新高度，在改革開放力度上取得新突破，在基層治理效能上得到新提升。

做好今后五年工作，我們將認真總結借鑒過去五年工作的成功經驗，牢牢把握五項原則：

一要始終堅持黨的全面領導。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，大力弘揚偉大建黨精神，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央大政方針、省市決策部署和縣委工作要求落地見效。

二要始終堅持生態立縣。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態文明建設，擔好綠色使命、培育綠色文化、把握綠色機遇、展現綠色魅力，打造“兩山”理論實踐創新基地。積極配合推進祁連山國家公園甘肅片區建設，嚴格實施主體功能區戰略，嚴守生態保護紅線，堅定不移走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路。

三要始終堅持以人民為中心。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路。下大力氣解決群眾“急難愁盼”問題，健全完善教育、醫療、養老、住房、就業及困難群眾社會保障體系，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾有更多獲得感。

四要始終堅持系統觀念。將肅南的發展放在“一帶一路”、新時代西部大開發、青藏高原高質量發展、沿黃河流域經濟帶、河西走廊、祁連山的大格局中找準定位，系統謀劃好今后一個時期全縣經濟社會高質量發展的方向和重點。統籌生態和經濟、統籌發展和安全，聚焦重點領域和關鍵環節，全方位、全領域、全過程協調推進高質量發展。

五要始終堅持項目帶動。深度研究把握國家政策動向和機遇，積極謀劃生態保護修復、民生基礎設施、特色文化旅游、新能源開發、農畜產品加工、社會事業發展等領域項目，形成重大項目后備梯隊。繼續實行項目建設清單管理、專班推進、跟蹤督辦等機制，創新完善招商引資項目全流程、全鏈條服務機制，狠抓簽約和意向項目跟蹤服務，切實提高項目落地率。

做好今后五年的各項工作，我們將以“五大戰略”為引領，建設“五大基地”。即：建設“兩山”理論實踐創新基地、全域旅游示范基地、綠色有機畜產品生產基地、新能源和工業資源綜合利用基地、社會治理創新實踐基地。

（一）堅持生態立縣，建設“兩山”理論實踐創新基地。一是做好國家生態綜合補償試點縣工作。深入研究生態保護補償制度改革的政策措施，用活用好森林草原水域生態系統保護補償機制，積極爭取中央生態功能區轉移支付、森林生態效益補償等縱向補償資金，落實好新一輪草原生態補獎政策。大力推進黑河流域橫向生態補償試點，深入研究“雙碳”行動政策措施，探索實踐水權交易和碳排放交易等市場化生態補償模式，推動綠水青山轉化為金山銀山。二是優化國土空間開發保護格局。高標準編制《肅南縣國土空間總體規劃》，優化完善國土空間規劃“一張圖”，實現“多規合一”，推進智慧規劃建設，確?！叭齾^三線”精準落地。全面落實“三線一單”、國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。三是深入推進重大生態工程。統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理、祁連山生態保護與綜合治理等重大生態建設項目，全力爭取歷史遺留無主礦山整治、采煤沉陷區治理、重點河流水環境綜合治理、地質災害、生態治沙、水土保持等項目，開展大規模國土綠化行動。全面推行林（草）長制，加大森林草原防火、有害生物防治，嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，使森林草原資源得到有效保護，持續提升生態系統碳匯能力。四是堅決打好污染防治攻堅戰。扎實推進大氣、水、土壤污染防治攻堅行動，強化燃煤鍋爐、餐飲油煙、道路揚塵、秸稈焚燒等污染管控，城區空氣質量優良天數比例達到93%以上。全面落實“河（湖）長制”，強化水生態治理、水土流失防治、節水灌溉等措施，嚴厲打擊河道非法采砂和違法排污等行為，確保水質長期穩定達標。加強農業面源污染防治，建立工業固體廢物收集、綜合利用與安全處置體系，推進農藥化肥減量、耕地土壤環境質量提升行動，實施畜禽糞污資源化利用、餐廚垃圾終端處理項目，強化土壤污染風險管控和修復。

（二）堅持文旅興縣，建設國家全域旅游示范基地。一是著力構建旅游發展新格局。緊緊圍繞“絲綢之路文旅驛站”定位，將全縣作為一個大景區來建設，充分發揮民族文化和生態旅游優勢，持續打造精品景區。加快馬蹄寺國家5A級旅游景區建設步伐，推動觀光型景區向體驗型景區轉變。策劃包裝九臺山滑雪場旅游綜合開發、玉水苑民族文化產業園等招商引資項目，力促巴爾斯圣山、外星谷等新開發景區晉等升級。積極推進文殊寺、裕固風情走廊等景區標準化運營和提檔升級。集中打造一批家庭牧場、星級農（牧）家樂、特色民宿等鄉村旅游示范點。加快張掖世界地質公園九個泉科考基地、長溝寺、懸堂寺丹霞、明花大漠明珠、馬鹿文化產業園等待開發景區規劃建設，推動“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變。二是著力釋放旅游發展活力。培育發展生態游、鄉村游、民俗游、研學游、自駕游等業態，不斷豐富文化旅游產品供給，挖掘民族文化內涵，開發民族特色文創產業，延伸產業鏈條。依托河西五市旅游聯盟，聯合周邊縣區成立環祁連山旅游聯盟，加快建立環祁連山國家公園旅游協作圈，重點打造河西走廊絲綢之路旅游線路、紅色旅游線路、民族風情體驗旅游線路等一批復合型精品旅游產品，做亮“祁連山最美自駕游風景線”名片。三是著力提升旅游發展形象。加快旅游景區經營體制改革步伐，構建市場運作、多元投資、共同開發的運作機制。完善交通通訊、餐飲住宿、購物休閑、旅游廁所、標識標牌、游客中心和停車場、游步道等基礎設施建設，營造高效優質的旅游環境。加強與青海祁連等周邊縣區旅游合作，開展導游人才交流培訓，培養“金牌導游”提升服務水平。推動“文旅+演藝”融合發展，凸顯民族文化特色，打造經典歌舞劇目。加強旅游市場監管，健全完善旅游標準化建設，強化旅游安全保障，提升涉旅突發事件應急處置能力。四是著力拓展旅游客源市場。搭建政府、行業、媒體、公眾等共同參與的營銷機制，利用絲綢之路國際旅游節、蘭洽會、張交會及各類節會賽事活動，大力發展會展經濟，提高文化旅游知名度和影響力。全面推行肅南旅游“一卡通”，加快建設全域旅游大數據中心，提升“一部手機游肅南”智慧平臺運行效果。設立文化旅游產業發展扶持資金，培育壯大文旅市場主體，增強旅游市場發展活力，力爭旅游人次和旅游綜合收入實現持續增長。

（三）堅持畜牧穩縣，建設綠色有機農畜產品生產基地。一是構建優勢產業體系。主動適應現代畜牧業發展趨勢，精準全面落實支持綠色畜牧業發展等涉農資金，依托綠色生態資源和產業布局基礎，實施大明現代農牧業示范區、甘肅高山細毛羊產業園、優良種質資源基地和農牧業科技示范園建設，建成60萬只甘肅高山細毛羊基地、10萬頭肉（牦）?；?、15萬畝優質牧草基地。二是增強發展內生動力。推動畜牧業由增量增產向提質增效轉變，扶持發展適度規模經營，因地制宜發展規?；B殖，推動“草原放牧”和“舍飼養殖”有機結合，創建一批具有示范帶動效應的標準化養殖場（小區）。持續放大“三品一標”農產品（產地）認證效應和品牌潛力，打造具有肅南特色的更多“甘味”知名品牌。三是加快轉變發展方式。引進培育一批畜產品龍頭企業，積極推進萬頭奶牛養殖廠建設，帶動養殖專業合作社、家庭牧場形成鏈條共建、資源共享、品牌共創產業聯合體，實現規模經營、抱團發展。積極申報創建全國休閑農業重點縣，聚力打造休閑畜牧業新業態新產業，大力推廣“互聯網+畜牧業”新發展模式，深度打造“共享牧場”銷售平臺，不斷提高畜牧業綜合效益和市場競爭力。四是完善服務保障功能。統籌推進秸稈資源化利用、高標準農田建設、種質資源普查保護利用，促進農畜產品加工冷鏈倉儲物流產業發展。完善縣鄉村三級農牧技術服務體系建設，培育壯大農牧專業技術人才隊伍，持續推廣品種改良、高效繁育等技術，不斷提升養殖效益。加快質量安全查詢系統與追溯信息平臺建設，實現畜產品從生產到餐桌的全過程監管。推進動物疫情監測防控體系建設，加大口蹄疫、小反芻獸疫等動物疫病免疫密度。加快農業保險體系建設，提高農牧業抵御自然災害的能力。

（四）堅持工業強縣，建設新能源和資源低碳綜合利用基地。一是著力提升園區綜合承載聚集能力。充分發揮園區聚集群、補鏈條、強龍頭平臺支撐作用，進一步改革創新園區管理服務模式，配齊配強園區管理服務隊伍，為推動工業集群化、高質量發展提供堅強保障。力促祁青工業園區鎢、鉬、銅、鐵、重晶石、石灰石等礦產資源和水能資源開發布局更加優化，打造以鏡鐵山、西溝、冀隴等礦產資源精深加工龍頭企業；加快大河循環工業園區石灰石、凹凸棒石等資源開發，力促祁連山水泥集團日產4000噸熟料新型干法水泥生產線及碳中和項目落地實施，打造高分子新材料產業園。二是著力打造新能源特色新興產業。積極培育戰略性新興產業，科學布局風、光、儲等新能源開發，積極爭取新能源建設指標，強化要素保障、完善基礎設施，加大招商引資力度，力促華能200兆瓦光伏項目盡快建成并網發電，大力引進更多項目在明花光伏產業園落地實施，力促盤道山一二期、皇城抽水蓄能電站盡早落地實施、建成并網，爭取建設一批輸變電匯集站和通道輸出工程，積極開展大黃溝灘等風能資源開發，打造千萬千瓦級新能源產業基地。三是著力推進工業骨干企業提質增效。加快傳統產業提檔升級，支持骨干企業挖潛增效、技術創新，推廣使用綠色生產技術。積極支持鏡鐵山、西溝、新洲及水電開發等規上企業通過智慧礦山建設、技術改造等手段提升效能，持續在“補鏈、延鏈、強鏈”上求突破，培育更多的規上企業和重點財源企業。加大礦產資源勘查投資力度，爭取把資源優勢轉化為經濟優勢。四是著力強化工業發展要素保障。全面落實“不來即享”、減稅降費、代辦幫辦、專班推進、調度分析等工作機制，落實落細小微企業紓困政策，著力解決中小企業融資、辦證、用地等實際困難，更好地向企業提供“保姆式”全程精準服務。研究制定招商引資優惠政策和保障措施，圍繞新能源產業、農牧特色產品精深加工等領域，精心包裝一批招商專案，借助蘭洽會等平臺，持續推進以商引商和產業鏈招商為主的精準招商，力促產業轉型發展取得新突破。

（五）堅持依法治縣，建設社會治理創新實踐基地。一是持續推進法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想，大力弘揚社會主義法治精神，全面落實法治建設主體責任，積極推進法治政府建設，扎實開展“八五”普法，持續提升公民法治素養和社會治理法治化水平，促進全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。嚴格落實行政執法“三項制度”，推進新時代行政執法規范化建設，著力提升行政執法能力水平和執法公信力，切實維護社會公平正義。健全完善公共法律服務體系，積極回應人民群眾法治需求，提升公共法律服務的覆蓋面、知曉度、使用率，不斷增強人民群眾法治獲得感。二是抓實常態化疫情防控。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”策略，堅持人物同防，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，精準做好重點領域、重點場所和重點人群疫情防控，加強定點醫院、集中隔離點、發熱門診等建設管理，突出及時發現、快速處置、精準管控、高效救治的常態化防控措施，優化流調溯源、集中隔離、核酸檢測、社區管控、交通檢疫、物資保障等閉環管理流程，健全全流程全要素實戰化常態化疫情防控網絡體系。高質量推進新冠病毒疫苗接種和加強免疫工作，大力開展愛國衛生運動，完善基層公共衛生委員會，健全疾病預防與控制體系，織密扎牢疫情防控防護網。三是深化平安肅南建設。認真落實國家安全責任制，廣泛開展國家安全宣傳教育，堅定維護國家安全。強化風險意識，及時防范化解金融、生態環保、糧食等領域安全風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防、調處、化解綜合機制。加快應急管理“六大體系”和自然災害防治“九大工程”建設，不斷加強礦山、?；?、消防、道路交通、建筑施工、食品藥品等重點領域安全隱患排查整治，到2025年達到安全發展示范城市創建標準。爭取實施森林草原防滅火應急保障體系建設、糧油物資儲備建設等項目，提高應急防災基礎能力水平。加強社會治安防控體系建設，加快推進智慧安防，提升社會治理科學化、智能化、精細化水平。扎實推進掃黑除惡常態化，持續凈化社會治安環境。四是大力創新社會治理。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強誠信體系建設，廣泛開展志愿服務關愛行動。繼續鞏固雙擁共建成果，爭取新一輪雙擁模范縣創建順利通過驗收。以“三治融合”為抓手，完善縣、鄉、村三級聯動的基層社會治理體系，持續推進移風易俗，培育文明風尚，注重發揮“典型引路、示范帶動”的積極作用，以榜樣的力量凝聚思想共識，以良好的風氣提升城鄉文化內涵，推動形成適應時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規范。

各位代表，創新永無止境，實踐永無止境，我們要以“敢為人先”的勇氣和格局，堅持以“五個示范”帶動引領，即：創建國家公園示范、文明城市示范、民族團結進步示范、鄉村振興示范、共同富裕示范，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程偉大實踐中探索肅南模式、打造肅南樣板、貢獻肅南智慧。

一是創建全國國家公園示范縣。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，全力配合推進祁連山國家公園、世界地質公園建設，積極呼吁進一步理順祁連山國家公園管理體制，用足用活國家公園建設機遇和準入政策，有序推進一般控制區旅游開發等特許經營活動。認真研究和妥善解決社區共建共管、國家公園落界、承包草原矛盾、農牧民轉產就業等一系列事關群眾生產生活最直接、最現實的利益問題，讓原住居民融入祁連山國家公園，重點實施國家公園入口社區、生態修復、預警監測中心、野生高寒植物資源庫等項目，不斷加強生物多樣性保護，真正使國家公園成為生態保護的樣板、綠色發展的標桿、人與自然和諧共生的典范。

二是創建全國文明城市示范縣。深入推進全國文明城市創建工作，不斷完善縣城風貌設計，對主街道、標志性建筑等進行民族特色改造提升，盤活東柳溝裕固風情街開發項目，建設城區便民服務市場、地下停車場、排澇防護工程、城市充電設施等建設項目，加快縣城老舊小區供水、供熱管線等設施更新改造，持續加大濱河路綠化、亮化景觀提升及縣城綠化工程，加快實施喇嘛灣地質災害和邊坡治理工程。進一步完善縣城管網數據平臺，提升縣城精細化管理水平。持續開展交通秩序、廣告牌匾、小區樓院環境等專項治理，全面推行文明餐桌光盤行動和分餐制，大力推進城市生活垃圾分類試點工作。統籌做好賓館、飯店、公交、出租等服務業領域的整治規范提升，促進城市內涵式發展。借助5G、VR等信息技術，完善智能停車、城市視頻監控、智慧電網等智慧城市基礎設施。

三是創建全國民族團結進步示范縣。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入踐行守望相助理念，創新推進“民族團結+”融合發展模式，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，著力構建各族群眾共居共學共事共樂相互嵌入式的社會結構，讓“三個離不開”“五個認同”意識更好融入血脈，積極爭取和實施少數民族發展資金項目，持續改善少數民族地區生產生活條件，努力在“河西民族團結進步示范走廊”和全國民族團結進步示范市創建工作中打造肅南樣板。全面貫徹黨的民族宗教工作方針，健全完善宗教事務管理制度體系，提升宗教工作法治化水平，著力引導宗教始終堅持中國化方向。

四是創建全省鄉村振興示范縣。著力提升鄉鎮集鎮服務功能，進一步規范供排水、垃圾處理、綠化亮化、供暖等公益設施共建共享共管機制，實施各鄉鎮游牧民集中定居樓改造提升工程，提高社區管理和物業服務保障水平。以鄉村建設行動為抓手，整合縣內人力、技術和資金等各類資源，重點打造一批獨具魅力的特色村寨，不斷提升西柳溝民俗度假區、祁豐文殊藏鄉小鎮、康樂鎮裕固族民俗體驗區、明花田園綜合體等運營水平，拓展10個省級鄉村建設示范村樣板效應，大力發展村集體經濟，推動農村宅基地制度改革試點工作，全面提升農牧民精神風貌和鄉村社會文明程度，力爭到 2025年省級鄉村建設示范村達到30個左右。

五是創建全省民族地區共同富裕示范縣。持續推進脫貧攻堅。集中資源支持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，保持過渡期內幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，健全防貧動態監測和幫扶機制，持續加大產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧力度，持續鞏固提升脫貧攻堅成果。實施就業扶貧提升工程，統籌抓好創業帶動就業、多渠道靈活就業、重點群體就業，做好公益性崗位托底安置工作，實現“就業1人、脫貧1戶、帶富1家”，著力構建脫貧攻堅長效機制。大力提高居民收入。積極探索共同富裕有效路徑，全面實施城鄉居民增收計劃，鼓勵多渠道開展靈活經營，提高工資性收入、提升經營性收入、增加財產性收入，拓寬中低收入群體增收渠道，努力推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，鼓勵先富帶后富、幫后富，不斷縮小收入差距，優化社會收入分配結構。力爭城鄉居民可支配收入增速高于全省平均水平。聚力補齊基礎設施短板。加快S593線元明二級公路、G569線北仙高速公路（肅南段）、自然村組道路硬化等項目建設進度，爭取實施康樂至白莊子至元山子一級公路項目，加快實施中小河流綜合治理、農牧村飲水安全改造提升、5G基站等水電通訊領域的項目建設，讓群眾生活更加便利。全面優化公共服務。調整優化教育布局，促進各類教育優質均衡發展，爭取實施職教中心實訓樓等教育基礎設施建設，率先在全省少數民族地區實現教育現代化。推進醫療衛生公共資源向農牧村延伸覆蓋，積極爭取實施縣醫院醫技綜合樓、疾控中心實驗室能力提升等一批醫療衛生補短板項目。進一步優化生育政策，促進人口長期均衡發展。健全完善城鄉公共文化服務協同發展機制，加快紅色文化教育實踐基地、非物質文化遺產保護傳習基地等項目建設，加大非物質文化遺產保護傳承和創新利用，優化城鄉文化資源配置?？椕苌鐣Ｕ隙档拙W。深入實施全民參保計劃，完善社保配套政策體系，提高基本養老保險全覆蓋水平，積極探索異地建設公辦養老機構的思路和途徑，大力發展社區和居家養老服務，探索建設一批康養產業綜合體，實現老有所養，緩解人口老齡化社會壓力。做好特困供養、城鄉低保、醫療救助、社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等工作。健全農牧村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人和困難群眾關愛服務保障體系，建全完善公益性社區嬰幼兒托育網點，著力構建住有宜居、幼有善育、學有優教、勞有所得、老有頤養、弱有所扶的高質量民生發展體系。

各位代表，2022年是新一屆政府依法履職的第一年，做好今年的工作意義重大、使命光榮。建議2022年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長6.5%，固定資產投資增長15%，工業增加值增長6%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鎮居民和農牧村居民人均可支配收入分別增長8%。確定這樣的目標任務，既貫徹了《“十四五”規劃綱要》的目標和縣十六次黨代會的要求，又把握了各項指標的綜合平衡，既是積極進取的，也是需要付出艱辛努力才能完成的。我們將大力弘揚偉大建黨精神，埋頭苦干，勇毅前行，以“起步就是沖刺、開局就是決戰”的奮斗姿態，堅定不移貫徹落實“三新一高”要求，著力提升生態文明建設水平，著力構建現代產業體系，著力扭住項目建設和招商引資，著力推動城鄉融合和鄉村振興，著力深化改革開放，著力增進民生福祉，著力統籌安全與發展，力爭高質量開好局、起好步，踐行向全縣人民的莊嚴承諾，以優異成績迎接黨的二十大召開。

三、加強政府自身建設，切實提高執政能力和執政水平

各位代表，發展的重任和人民的期盼對政府工作提出了更高要求。我們將牢記初心使命，堅守人民情懷，始終把人民放在心中最高位置，真誠為人民服務、對人民負責、受人民監督，努力以政府的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

（一）堅持黨的領導，擦亮忠誠底色。始終旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；始終堅持把黨的全面領導貫穿于政府工作各領域、全過程，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”；堅決落實黨中央決策部署和省、市、縣委工作要求，確保各項事業始終沿著正確的方向前進。

（二）彰顯法治精神，全面依法行政。忠實履行憲法法律賦予的職責，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維、法治方式推進工作的能力，做到依法科學民主決策。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、網絡輿論監督和群眾監督，發揮好審計監督和統計監督作用，深入推行政務公開，全力打造“法治政府”“陽光政務”，讓權力在陽光下運行。

（三）推進改革創新，增強發展動能。持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境。加強國土空間用途管制，積極盤活存量低效用地和閑置土地。有序推進行政管理、國企國資、殯葬服務、戶籍制度、疫病防控、財稅金融等重點領域改革?？v深推進農牧村集體產權制度改革、農牧村“三變”改革。深化商事制度改革，持續增強發展動力和活力。

（四）弘揚實干作風，積極擔當作為。堅持干字當頭，大力發揚“三牛”精神，提高政府執行力和落實力，一心一意謀發展，不折不扣抓落實。不斷提升服務群眾和服務基層的能力水平，持續精文減會，規范督查考核，切實為基層干部“松綁減負”。堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，持續改進干部作風，高標準、高效率、高質量推進政府各項工作。

（五）深化廉潔操守，樹立為民形象。深入開展黨史學習教育，不折不扣落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格履行“一崗雙責”，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一以貫之落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，牢固樹立過“緊日子”“苦日子”思想，嚴格控制“三公”經費支出，塑造勤儉節約、清正廉潔的政府形象。

各位代表！星光不負趕路人，歲月不負追夢人。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，肅南大地生機勃發，各族兒女豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以“功成不必在我”的精神境界,“功成必定有我”的使命擔當，凝心聚力、銳意進取，為全面建設社會主義現代化新肅南而努力奮斗！