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各鄉（鎮）人民政府，縣直（省、市駐肅）有關部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃》已經縣政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。

肅南縣人民政府辦公室

2022年4月2日

前　　言

當前，正處于歷史性窗口期和戰略性機遇期，正同全國一道，站在新的歷史起點，闊步社會主義現代化建設新征程，加快建設現代化經濟體系，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局，全面推進經濟實現高質量發展，朝著第二個百年奮斗目標加速前進。“十四五”時期，是我縣全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是人力資源和社會保障事業實現高質量發展的重要機遇期。全縣人力資源和社會保障部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，應對機遇挑戰，厚植發展根基，奮力譜寫人力資源和社會保障事業發展新篇章。按照縣委、縣政府決策部署，特制定本規劃。本規劃根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《人社部人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《甘肅省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《張掖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》，編制肅南縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃。規劃主要闡明“十四五”時期全縣人力資源和社會保障事業高質量發展的總體思路、主要發展目標、重大政策舉措、重點工作任務，是未來五年全縣人力資源和社會保障事業發展的重要指導文件。

肅南縣“十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。應對疫情挑戰，把握發展機遇，科學編制和實施人力資源和社會保障“十四五”規劃，對全縣開啟社會主義現代化新征程，加快實施“五大戰略”具有十分重要的意義。為順利完成“十四五”人力資源和社會保障各項工作任務，根據縣政府有關要求，結合肅南實際，制定肅南縣人力資源和社會保障事業“十四五”規劃（規劃時間2021年—2025年）。

一、“十三五”時期取得的主要成就和基本經驗

????“十三五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人社工作以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，緊緊圍繞民生為本、人才優先、城鄉統籌工作主線，堅持把穩就業和人社扶貧擺在突出位置，全面落實就業創業政策，持續推進社會保障服務體系建設，不斷深化人事人才制度改革，著力構建和諧勞動關系，為全縣經濟社會持續健康發展提供了有力的民生保障和人才支撐。

（一）主要成就

1．就業創業工作穩中向好。一是突出抓好高校畢業生就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，持續推進招考就業、見習就業、靈活就業、援助就業和自主創業，加大項目指標爭取力度，統籌落實好“三支一扶”等基層服務項目和高校畢業生到企業就業為民辦實事工作，引導高校畢業生到企業就業和就業見習。“十三五”期間，共有1463名高校畢業生實現就業，其中安排見習生291人，進企業服務146名，公務員招考156人，事業單位招考285人，“三支一扶”、選調生、大學生村官、特崗教師招考78人，政府購買服務就業76人，進疆就業48人，靈活及援助就業383人，高校畢業生就業率鞏固在90％以上。二是持續抓好重點群體就業。加強就業困難群體就業援助，實施分類幫扶，做好對就業困難人員和零就業家庭的登記認定和幫扶工作，全縣零就業家庭實現“動態清零”。扎實開展“就業援助月”“春風行動”和“民營企業招聘周”等公共就業服務專項行動，嚴格公益性崗位開發管理，搭建起了就業需求的對接平臺。全縣城鎮累計新增就業3976人，城鎮下崗失業人員累計實現就業3578人，幫助特殊困難群體就業和再就業累計291人，城鎮登記失業率控制在3％以內。三是積極推動創業帶動就業。2017年，制定下發了《肅南縣就業創業三大計劃實施方案》，并建立就業創業“三大計劃”聯席會議制度，統籌推動各項計劃和扶持政策落地見效。以“80、90后”青年創業群體為重點，全面實施“創業者培育計劃”，打造“創業培訓＋創業貸款＋專家服務＋赴外培訓＋社保補貼”全鏈條孵化模式。全面實施“返鄉創業人員典型培樹計劃”，積極動員全縣各鄉（鎮）、社區深入挖掘本區域內既能自己致富創收，又能帶動他人就業的創業能人。通過電視、廣播、網絡等媒體，舉辦先進事跡報告會、先進典型媒體展播、創新創業人物專訪等形式擴大示范引領效應。以零就業家庭、就業困難家庭、低保家庭和下崗失業人員、進城務工人員為重點，全面實施家庭服務業培訓示范基地建設計劃。創建省級創業孵化基地1個，市級創業孵化基地4個，建成年培訓100人以上的示范基地3個，培樹縣級創業典型66個，共籌集小額擔保貸款基金400萬元，累計發放創業小額擔保貸款6397萬元。四是扎實開展就業技能培訓。全力推進職業技能提升行動，廣泛開展就業技能、崗位技能、鄉村特色、創業能力培訓。進一步優化培訓服務平臺，強化培訓過程管理，提升技能培訓質量水平，實現技能培訓與就業需求無縫對接。加大職業技能培訓體系建設力度，對符合條件的職業培訓機構予以認定，提高培訓鑒定質量。累計開展創業培訓972人次，就業技能培訓4005人次，職業技能鑒定人數達2501人次。五是做大做強公共就業服務。緊抓互聯網時代機遇，積極探索互聯網＋人力資源市場（農牧村勞動力市場）服務，推動線下服務向線上轉化，實現網上招聘和線上服務。組織開展春風行動暨就業援助月、“職等你來·就業同行”百日千萬網絡招聘專項行動、民營企業招聘周、高校畢業生服務行動等公共就業服務活動。舉辦各類現場招聘會65場（次），求職登記1000余人，現場發放宣傳資料4000份，發放“春風卡”“便民服務卡”900余張。發布崗位需求和求職信息5000余條，輸送崗位1500余個，現場咨詢2000余人，幫助700余名農牧村勞動力就業，并為1000多人提供了勞動維權服務和法律援助服務。

2．社會保障水平顯著提高。一是完善全覆蓋的社會保障體系。將擴面征繳和待遇落實作為首要任務，統籌推進制度完善、基金管理和經辦服務等工作。城鎮職工養老保險、失業保險、工傷保險基金收入分別達到1.31億元、1446.34萬元、1229.86萬元；基金支出分別達到1.63億元、304.31萬元、1233.1萬元。全縣城鄉居民參加養老保險達17960人，參保率達98％。二是全面落實各項社保待遇。從2016年1月1日起至2020年12月31日，全縣城鄉居民基礎養老金由200元提高到218元，為4279名符合領取待遇條件的城鄉居民發放養老金6295.31萬元，城鄉居民養老保險社會化發放率達100％。對全縣城鎮企業退休職工和機關事業單位退休干部按上級安排統一調資，企業退休職工養老金人均每月累計增加484.75元，機關事業單位退休干部養老金人均每月累計增加933元。企業退休人員養老金社會化直發率達到100％。三是機關事業單位養老保險改革任務穩步推進。已全面完成全縣145個單位當期業務的征繳核定工作，參保率達96％，為全縣3259名機關事業單位工作人員建立個人賬戶。已全面完成全縣準備期內養老保險清算，共計征收養老保險3.15億元，職業年金6466萬元，共計發放養老金3.9億元。四是認真落實失業保險穩崗補貼政策。累計對全縣符合條件的企業核算發放企業穩崗返還資金237.98萬元，其中一般企業167.09萬元，困難企業70.89萬元。五是完成醫保職能和稅務征繳職能劃轉。根據職能劃轉有關要求，2019年7月底，對全縣城鎮職工基本醫療保險、生育保險和城鄉居民醫療保險職能和經辦人員進行了劃轉，各項業務已移交到位。確保職能劃轉平穩過渡。社會保險費征收工作已于2019年年初實現由稅務部門征收。

3．人事人才工作創新發展。一是積極落實職稱優惠政策，優化激勵機制。根據自治條例，制訂實施了專業技術人員限額外享受高一級崗位等級工資待遇辦法，已有228人享受了該項優惠政策。組建了肅南縣中小學教師系列中級職稱評審委員會、肅南縣農牧村人才市內有效中級任職資格評委會、肅南縣農牧村實用文化人才市內有效中級專業技術職務任職資格評審委員會和肅南縣工程系列企業市內有效中級職務任職資格評委會，積極開展相應專業技術職稱評審工作，累計評審中小學一級教師55人，企業市內有效中級職務任職資格60人、農牧村中初級人才87人。共審核上報各類職稱評審622人，其中農牧村市內有效職稱評審中級31人，初級86人，申報副高級18人；企業市內有效職稱評審中級60人，初級40人。完成祁連山黑河生態保護科普宣傳及人員培訓班4期201人。開展縣以下基層有效職稱評審工作，94名專業技術人員取得了基層有效副高級職稱、12名專業技術人員取得基層有效正高級職稱。對109名符合考核認定條件的初級專業技術人員任職資格進行確定。結合全縣實際，相繼制訂實施了《肅南縣縣級技能大師工作室認定辦法》和《肅南縣農牧村人才市內有效中初級認定辦法（試行）》。確定縣級技能大師工作室9個，推薦市級技能大師工作室4個、省級技能大師工作室2個。二是積極深化事業單位人事管理制度改革，推進人才管理規范化、法制化。根據《事業單位人事管理條例》及人員招聘、獎懲、處分等一系列事業單位人事管理方面的政策法規制度，結合本地實際和地方特色，積極落實各項改革舉措，健全完善人才管理體制機制。在認真學習有關政策規定、領會吃透政策精神、深入開展調查研究的基礎上，先后制定事業單位人事管理制度改革任務清單、事業單位人事管理制度改革政策依據及經辦流程細則，靠實改革任務、明確目標要求、規范辦事程序。從人才規劃、招考引進、聘用管理、崗位設置、等級晉升、工資待遇、培養使用等各個方面建立健全制度、不斷規范完善。推行教育系統“縣管校聘”制度，對教育系統崗位進行重新核定，專業技術核崗446個，高級核定89個（比原來增加29個），中級核定223個，初級核定134個，進一步優化教師隊伍管理體制機制。對全縣各部門單位上報的崗位設置、崗位等級認定等進行審核報批，審批崗位設置方案36個，認定崗位等級1693人，簽訂續聘崗位合同1530份。及時掌握和統計分析各部門單位專業技術人員基本情況，及時審核調整崗位結構比例。已對18個事業單位的崗位結構比例進行了調整。抓好專業技術人員繼續教育，各部門單位根據自身專業技術人員繼續教育、知識更新、能力提升的實際需要，制定本部門單位年度專業技術人員繼續教育實施方案，組織開展靈活多樣的繼續教育活動。加大檢查督促力度，認真考核驗收，專業技術人員繼續教育率達100％。

4．勞務經濟水平扎實提升。一是強化農牧村勞動力技能培訓。堅持把技能培訓作為提高勞務輸轉質量和勞務經濟效益的關鍵，持續推進農民工技能大培訓，結合全縣農牧村勞動力自身特點和培訓需求，組織開辦民族服裝裁剪與刺繡、電焊、民族特色餐飲、種植養殖、美容美發、乳品加工、抽紗刺繡等技能培訓班。針對扶貧車間和特色產業發展需要，拓展培訓工種，開展“嵌入式”“訂單式”培訓，采取“集中＋分散、理論＋實操、線上＋線下、授課＋觀摩、培訓＋考試”的方式，分門別類組織開展就業技能培訓、創業培訓和農牧村實用技術培訓，持續推進家庭服務職業技能培訓帶動就業體系建設，完成農牧村勞動力技能培訓4154人次。二是大力促進勞動力轉移就業。通過和發改、工信等部門的對接，鼓勵縣內項目優先吸納本地農民工，積極開展產業園區企業、重點建設項目用工對接活動，促進城鄉勞動力就近就地就業。把培育勞務中介組織、勞務行業協會和勞務經紀人隊伍作為提高勞務輸轉數量和質量的有效措施，發揮市場載體和勞務品牌帶動規模輸轉，加強區域勞務對接，深入開展“門到門、點對點、一站式”服務，注重提高組織化程度，積極向外地輸轉富余勞動力。培育年輸轉規模200人以上的勞務中介機構5個和輸轉帶動100人以上的勞務經紀人5名，不斷擴大組織化輸轉規模。累計輸轉城鄉勞動力8000人次，實現勞務收入3.2億元。全縣城鎮居民人均可支配收入穩步增長，實現了與經濟發展的同步增長。

5．企業勞動關系和諧穩定。一是勞動合同簽訂率不斷提高。全面落實以勞動合同管理為基礎的勞動用工備案制度，切實提高用人單位特別是中小企業勞動合同簽訂率。全縣累計簽訂勞動合同人數達3.17萬人次（其中農民工1.10萬人次），簽訂率達96.2％，其中，集體合同簽訂率86％。二是接訪答訪有序有效。認真做好勞動爭議和信訪案件處理，大力提升勞動人事爭議調解仲裁水平，加強仲裁辦案規范化、標準化和信息化建設。立案受理勞動爭議仲裁案件116件，接待、受理群眾來信來訪21件352人次，信訪案件和督辦件辦結率均達100％。三是企業用工行為逐步規范。創新執法方式，大力提升勞動保障監察執法效能，積極推進“兩網化”建設，開展用人單位誠信等級評定和檔案建設工作，實現書面審查年檢企業全覆蓋。通過部門聯動執法機制和工資實名制等有效執法手段，逐步形成“預防為主、聯動執法”的監察執法模式。對205戶（次）用工單位開展勞動保障執法年審，對2戶用工單位實施行政處罰，收繳罰金4萬元。四是落實農民工工資保證金制度。將農民工工資保證金作為辦理施工許可的條件之一實行強制存入，農民工欠薪案件數、涉及農民工數、拖欠工資總額、群體性突發事件呈現“四個明顯下降”。全縣177家建設單位繳存農民工工資保障金4652.87萬元，納入保障金制度管理的建設單位均實現了農民工工資的“百分百支付”。五是快速處置各類勞資糾紛突發事件。充分發揮聯動執法機制作用，明確案件包保機制，全力促進案件按期辦結。累計受理拖欠工資投訴舉報共17起，立案112起，結案112起，協調處理59起，結案率達100％。為3505名農民工追發被拖欠工資2228.25萬余元。

6．人社扶貧措施精準落地。一是持續抓好就業扶貧。深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述，認真落實中央和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關于就業扶貧的各項部署要求，壓緊壓實脫貧攻堅政治責任，聚焦建檔立卡貧困勞動力，持續落實“一戶一策”，不斷完善“一庫五名單”，實行動態管理。深入實施精準脫貧勞動力技能培訓支持計劃，精準組織開展培訓，使貧困家庭勞動力至少掌握一項技能，確保受訓貧困家庭勞動力通過勞務輸轉脫貧致富，鞏固提升精準脫貧成效。開展精準扶貧勞動力技能培訓達2600人次。立足縣域優勢產業，探索貧困群眾就業脫貧路徑，打造模式多樣的“扶貧車間”，助力貧困勞動力就近就地就業增收。根據縣政府制定下發的《肅南縣“扶貧車間”認定實施細則》（肅政辦發﹝2019﹞75號）文件，大力培育建設“扶貧車間”。現已認定2家縣級扶貧車間，累計吸納就業從業人員103人，其中建檔立卡貧困勞動力14人，務工人員月平均收入達2500元左右，實現了貧困勞動力就地就近就業，做到掙錢、顧家、做農活“三不誤”，走出一條企業發展與貧困勞動力互利共贏的路子。二是鞏固提升社保扶貧。強化社會保險扶貧各項工作，重點落實好貧困人口各項參保優惠及代繳等政策。強化宣傳動員，深入鄉鎮、村（社區）廣泛宣傳社會保障扶貧政策，持續提高群眾政策知曉率。建立特困人群代繳臺賬，確保符合參保條件的貧困人員應保盡保。通過與扶貧辦、民政、殘聯、衛健局等部門信息數據比對，對建檔立卡已脫貧人員、低保人員、五保戶人員、重度殘疾人員、計生兩戶等重點人群進行標識，實行動態管理。累計為符合條件的9233困難人員代繳養老保險71.59萬元，其中建檔立卡貧困戶430人，代繳43000元；重度殘疾982人，代繳98200元；五保戶141人，代繳14100元；低保戶2494人，代繳248400元；計生兩戶5186人，代繳311160元。

7．自身建設持續加強。一是認真落實全面從嚴治黨主體責任。堅持把政治建設擺在首位，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記系列重要講話精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格貫徹黨支部工作條例，全面加強機關黨支部標準化建設。認真落實意識形態主體責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持把抓好黨風廉政建設作為落實全面從嚴治黨工作的首要工作，將黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿始終，擺上重要議事日程，每年做出全面安排部署，明確工作重點和工作目標，牢牢把握工作的主動權，確保黨風廉政建設抓在日常、落到實處，黨員領導干部率先垂范，履行“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。二是深入推進“放管服”改革任務落地。認真貫徹落實省市縣關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的相關要求，以“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”和“四辦”改革為目標，全力推進我局“放管服”改革落地落實。當前共梳理人力資源和社會保障政務服務事項128項，其中114項已進駐服務大廳，實現“一窗受理、集成服務”。對公共服務事項所需材料和手續進行了全面梳理，取消各類證明資料56項，實現“簡化辦”；壓縮辦理時限，75項事項即時辦結，25個事項辦事實現“最多跑一次”，實現“馬上辦”；設置就業、社保6個經辦窗口，與勞動監察大廳統一服務標準，共入駐工作人員13名，整理歸并服務事項114項大廳辦理，基本實現“一窗辦”；著力打造“一站通”為民辦事平臺，在甘肅省政務服務網公布事項信息128項，創造條件推行網上辦理31項，高校畢業生報到等5項業務已開通在線辦理，實現“一網辦”。三是馳而不息加強作風行風建設。認真組織學習貫徹中央、省、市、縣關于作風行風建設有關文件精神，加強服務窗口黨員干部的宗旨意識教育，不斷強化公仆意識，樹牢以人民為中心的理念。把提升行政效能作為加強作風建設的永恒主題，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義突出問題，鞏固提升“作風建設年”“基層減負年”成效，推行“小微權力”清單化管理。深入開展崗位練兵技能比武活動，繼續推動人社相關政策待遇“看得懂、算得清”。在認真落實政務公開制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制等制度的基礎上，修訂完善《工作守則》《優質文明服務規范》《個人崗位職責》《肅南縣人社局干部職工積分制管理辦法》等工作規則、制度機制6大類96項。深入基層一線，掌握基層實情，善做群眾工作，盡心竭力為民辦實事、做好事、解難事。加強新聞宣傳、政策解讀和輿論引導，打通服務群眾的“最后一公里”。四是緊盯“紅線”加強風險防控體系建設。始終把就業資金、社保基金安全作為風險防控的重要內容，作為堅決不可逾越的“紅線”，時刻提醒干部職工，警鐘長鳴。采取日常督促、專項檢查、委托第三方機構檢查、縣區互查、定期考核、社會監督等方式，嚴格落實監管責任，加強就業補助資金和社保基金監管，著力防范化解人社領域風險隱患。緊盯人事考試、職稱評聘、能力鑒定、資金撥付等重點領域和關鍵環節，嚴格落實審核審批程序，推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，接受社會各方監督。

（二）基本經驗

1．必須緊緊圍繞以人民為中心的發展思想謀劃人社工作。我們堅持把人社工作放在全面服務“五縣”建設的大局之中，圍繞縣委、縣政府重大決策部署，超前謀劃，主動作為，發揮職能優勢，彰顯部門特色，在有效服務全縣經濟社會發展大局的同時，實現人社工作新跨越。

2．必須緊緊圍繞民生為本人才優先主線開展人社工作。我們始終把保障和改善民生作為“第一要務”，把為轉型跨越提供人才支撐作為“第一責任”，把提供優質高效快捷的服務作為“第一目標”，大力實施就業優先戰略和人才強縣戰略，著力完善社保體系，積極構建和諧勞動關系，為經濟社會發展提供了堅實的民生保障和人才支撐。

3．必須緊緊圍繞創新驅動主題引領人社工作。我們始終堅持解放思想，積極探索，大膽實踐，以改革創新的精神和敢為人先的勇氣，不斷謀求新發展、推動新跨越。

4．必須緊緊圍繞真抓實干主旋律推動人社工作。大力弘揚崇尚實干之風，始終堅持把人社工作重點任務指標量化，分解到單位、落實到人頭，列出時間表，曬成績單，亮排行榜、一項一項抓落實，確保了各項目標任務的全面超額完成。

這些體會，既是我們過去工作的基本經驗，也是實踐證明符合人社工作實際的好方法、好作風。我們要一以貫之地堅持和發揚，不斷推動人社工作再上新臺階。

二、“十四五”發展面臨的形勢

（一）宏觀背景

“十四五”時期，是全縣全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。但新冠肺炎疫情是新中國成立以來遭遇的最為嚴重的公共衛生事件，疫情導致國內經濟下行壓力加大，也將深遠影響“十四五”時期我們的發展任務。在這樣的大背景下，作為全縣經濟社會發展重要組成部分的人力資源和社會保障工作，將面臨著經濟成分及就業形式多樣化、勞動關系復雜化、人口老齡化、農牧村城鎮化、宏觀經濟政策變化、社會各界對保障水平期望值升高等多種挑戰。因此，全縣人力資源和社會保障工作要主動適應客觀情況的變化，轉變思維方式、工作方式和管理方式，在更高起點、更高層次、更高平臺上求得新的發展。

（二）面臨的挑戰

1．就業形勢依然嚴峻。受新冠肺炎疫情影響，“十四五”期間，勞動力總量供求矛盾和城鄉剩余勞動力就業結構性矛盾將持續突出，同時就業壓力也必然進一步加大。盡管全縣每年新增一定的就業崗位，但全縣大齡失業人員由于文化程度低、技能單一，勞動力的文化程度和總體素質不能適應新增就業崗位的要求。隨著全縣民生實事和基層服務項目招考名額逐年減少，縣內企業吸納高校畢業生就業有限，高校畢業生都想通過招考實現穩定就業，競爭壓力大，形勢嚴峻。

2．社保制度還不完善。隨著老齡社會的到來，退休人員逐年遞增，養老保險基金承載著較大的支付壓力。社保待遇剛性支出增加，安全運行壓力加大。失業保險促進就業的功能尚未得到充分發揮。安全生產的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。疫情影響下社保基金減免收入、增大補貼勢必加大預期基金運行壓力。

3．人才結構不盡合理。各類人才年齡、知識、專業等結構不合理。如何進一步完善人才的選拔培養和激勵使用機制，有針對性做好人才引進、吸儲、配置工作，積極抓好人才合理配置，為全縣經濟社會發展特別是支柱產業發展提供有效支撐，是我們急需研究和解決的重大問題。

4．勞動維權難度加大。隨著城鎮化、工業化和經濟結構調整進程加快，就業形式更加多樣化，勞動關系將更趨復雜化。各類用工單位拖欠、克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權益現象依然存在，勞動爭議將繼續呈大幅度上升趨勢，勞動爭議預防和處理工作仍將面臨較大的壓力。

5．服務經辦能力不強。人社工作基層平臺特別是鄉鎮、社區和村級工作力量薄弱，硬件配套還不到位，隊伍不穩定，能力素質不適應，全縣各級人社工作隊伍的能力素質與新形勢新任務的要求還有一定差距，難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。工作能力和服務水平不高，服務意識和服務手段需要進一步加強等等。

三、“十四五”時期的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照全縣經濟社會發展總體部署，立足縣情，以“民生為本、人才優先”為主線，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，從改革、發展、穩定大局出發，建立更加公平更可持續的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，推進構建和諧勞動關系，維護勞動者和單位的合法權益，提升基本公共服務能力和水平，全面實現人力資源社會保障事業轉型發展，為爭先建設各民族共同富裕示范區提供支撐和保障。

（二）基本原則

１．堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和改革發展穩定大局，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提升治理能力和服務水平，努力完成人力資源和社會保障事業各項任務。

2．堅持以人為本、促進共享。堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領域公共服務，通過人人參與、人人盡力實現人人共享，增加公共服務供給，使人民群眾有更多獲得感。

3．堅持深化改革、創新驅動。發揮改革的突破性和先導性作用，增強改革創新精神，破除不利于科學發展的體制機制障礙，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業發展規律，不斷推動理論創新、制度創新、政策創新，讓改革創新精神貫穿于人力資源和社會保障工作各方面和全過程。

4．堅持統籌協調、強化基層。立足縣情實際，實施城鄉一體的人力資源社會保障政策，協調推進事業發展。強化基層公共平臺服務能力，健全服務工作體系，提高服務標準，創新服務供給模式。

5．堅持踐行法治、維護公平。全面推進人力資源社會保障法治建設，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進改革發展，推進決策的科學化、民主化、法治化。推進簡政放權、放管結合、優化服務，以制度公平保障群眾權利公平，以政策落實保證群眾權利實現，努力維護好各類群體的合法權益。

四、“十四五”時期的發展目標

到2025年，力爭實現全縣就業比較充分、穩定，勞動者技能水平大幅提高；社會保險體系可持續性得到加強，制度范圍內全覆蓋；人才效能大大提高，勞動關系和諧穩定，干部隊伍廉潔高效，人社公共服務得到新的提升，使全縣人力資源社會保障事業走上規范化、信息化、科學化、專業化發展的道路。

1．實現更加充分更高質量就業。就業規模持續擴大，就業結構更加合理，就業穩定性進一步增強，就業環境更加公平，就業服務體系更加健全。到“十四五”末，實現全縣城鎮新增就業累計2600人次以上，城鎮登記失業率控制在6％左右，新增小額擔保貸款0.5億元，城鎮下崗失業人員實現就業累計1900人次以上，幫助特殊困難群體就業和再就業累計250人次以上，創業培訓累計600人次以上，就業技能培訓累計3500人次以上，農牧村勞動力轉移就業技能培訓1000人以上。累計輸轉城鄉勞動力1.2萬人次以上，累計實現勞務收入3.05億元以上。

2．建立更加公平持續的社會保障制度。推進社會保障制度改革，覆蓋城鄉居民的社會保障體系全面建成。建立社會保障待遇正常調整機制，實現基金安全可持續運行。到“十四五”末，城鎮職工基本養老保險、失業保險、工傷保險參保率分別達到96％、98％、97％，企業退休人員社會化管理率達到100％，社會保險待遇社保卡發放率達到98％以上。城鄉居民養老保險參保率達到98％以上。

3．加快建設集聚效應明顯的人才強縣體制。深化人才發展體制機制改革，引進和培養高層次人才，全縣人才總量大幅增加，人才隊伍整體素質明顯提高，人才分布更趨合理，人才管理體制改革取得明顯成效。到“十四五”末，招考事業單位工作人員150人左右，企業經營管理人才累計增加150人左右，農牧村實用人才累計增加300人左右，技能人才累計增加300人左右。

4．健全科學規范的人事管理機制。事業單位人事制度改革進一步深化，努力形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的人事管理制度。事業單位工資收入分配制度改革不斷深化，企業、事業單位工資決定和正常增長機制進一步完善。企業工資分配宏觀調控體系更加健全。事業單位工資結構更加優化。

5．構建更加和諧穩定的勞動關系。勞動關系工作體制進一步完善，勞動關系協調機制和矛盾調處機制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監察執法能力進一步提升，勞動關系總體和諧穩定。到“十四五”末，企業勞動合同簽訂率穩定在96％以上，企業集體合同簽訂率達到86％以上；勞動人事爭議仲裁結案率達到100％；勞動保障監察執法覆蓋率要達到100％，結案率達100％。

6．提升城鄉一體的基本公共服務能力。建立起覆蓋城鄉統一的人力資源社會保障信息服務平臺，引領社會保障工作進一步走向科學管理、科學服務的軌道。進一步完善加強鄉（村）級公共服務平臺建設，完善工作職能，為勞動者培訓、就業和社會保障提供高效優質服務，實現基本公共服務信息化、標準化、均等化、一體化，服務水平和群眾滿意度明顯提升。

五、“十四五”時期的重點任務

（一）更加注重民生為本，著力穩定擴大全民就業創業

1．加快完善政策服務體系，積極落實就業創業政策。進一步強化政府促進就業責任，把穩定和擴大就業作為宏觀調控和政府績效考核的優先目標，努力實現更高質量和更加充分的就業。制定《肅南縣關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施方案》《肅南縣就業創業“三大計劃”實施方案》等政策文件，通過落實降低社會保險繳費率和階段性減免社會保險費等援企穩崗政策、優化營商和就業創業環境、開展職業技能培訓、強化公共就業服務促進政策，拓寬就業創業渠道。進一步落實財政支持就業資金投入和稅收優惠政策，鼓勵勞動者和企業多渠道多形式就業，降低政策享受門檻，繼續加大金融機構對勞動者自主創業提供金融服務的力度，對中、小微企業進行重點扶持。

2．創造更多就業機會，促進創業帶動就業。搶抓國家鄉村振興、支持實體經濟發展等政策機遇，持續推進傳統服務業轉型擴容升級，鼓勵支持中小微企業吸納就業，輻射帶動更多人員就業創業。大力實施就業創業“三大計劃”，支持各類人才創業創新，催生培育新興市場主體。積極發展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態、新模式，在帶動經濟轉型提質過程中培育壯大更多就業新動能。著力推動產業流通，積極拓寬就業渠道，增加就業容量，吸納更多勞動力高質量就業。

3．統籌推進城鄉就業，做好重點群體就業。在加快經濟結構調整中，大力發展第三產業，引導更多勞動力就地就近轉移就業。進一步健全城鄉勞動者平等就業制度，消除勞動者城鄉差別和就業歧視。將高校畢業生就業工作放在首位，暢通大學生到城鄉基層、中小企業和自主創業的就業渠道。進一步完善職業培訓、就業服務和勞動維權“三位一體”工作機制。健全就業援助制度和就業保障制度，統籌抓好就業困難人員托底幫扶，確保“4050”人員、“零就業”家庭等就業困難群體穩定就業。

4．加大職業培訓力度，提高就業技能。深入實施職業技能提升行動，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。大力推動“培訓券”式培訓，保障培訓自主性和實效性。堅持需求導向，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

5．精準扶持，鼓勵大眾創業帶動就業。全面落實就業創業扶持政策，積極推行“創業培訓＋擔保貸款＋創新服務”機制，不斷優化創業擔保貸款制度，創新工作模式、擴大規模、降低門檻，確保創業擔保貸款貸得快、用得好、收得回、效果好，為大眾創業、萬眾創新搭建廣闊舞臺。

6．構建失業調控機制，支持企業穩定就業崗位。建立和完善失業預警機制，加大企業穩崗支持力度，全面落實失業保險援企穩崗政策。通過落實養老保險費率調整政策和運用失業保險基金為符合條件的企業發放社保補貼和職業技能培訓補貼等措施，幫助符合條件的困難企業職工穩定崗位。不斷健全完善失業保險制度，及時為符合條件的失業人員發放失業保險金并繳納職工醫療保險，有效發揮好失業保險基金“穩定器”和“安全閥”作用。同時，組織失業人員積極開展就業創業，縮短失業周期，完善就業與社會保障聯動機制，提高就業質量。

7．加強就業平臺建設，提升公共服務效能。完善城鄉統籌的公共就業服務制度，加強“互聯網＋”公共就業服務平臺建設，構建線上線下一體化的公共就業服務平臺。“線上”充分利用大就業信息系統、張掖就業創業網等網絡平臺，及時為勞動者解讀政策，發布招聘信息，提供咨詢服務。“線下”加快農牧村動力市場和公共就業平臺建設步伐，對現有固定交流場所進行改擴建，對日常服務設施硬件進行更新換代，定期開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”等專項招聘活動，搭建用工對接平臺，多渠道擴大崗位需求。

（二）更加注重統籌協調，著力推進社會保障體系建設

1．協調推進社會保險擴面征繳。堅持發展多部門協調作用，用好公共信息共享平臺，持續推進社會保險全民參保工作，重點做好新增人口、新就業人員參保擴面，推動符合條件的靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，制定完善符合條件的非本縣戶籍靈活就業人員延續參保制度；穩定落實機關事業單位、企業工傷保險政策，繼續促進建筑領域、工程建設單位、個體工商戶和農民工參加工傷、失業保險，擴大社會保險覆蓋面。以信息化為依托，全面實現養老保險關系跨統籌地區和跨制度無障礙轉移接續。嚴格社會保險費申報繳納制度，深化繳費基數、費率的法制化管理，依法按時足額上繳社會保險費，穩步提高社會保險擴面實際成效。

2．持續提升社會保障待遇水平。積極落實國家和省市基本養老金調整政策，完善兼顧各類人員的養老保險待遇計發辦法和調整機制。落實全省統一的居民養老保險基礎養老金調整機制，結合全縣經濟發展和各方面承受能力，統籌提高居民養老保障水平，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。健全工傷和失業保險費率調整機制，根據國家、省市部署，持續階段性降低工傷和失業保險費率，降低用人單位和個人負擔。進一步完善和規范工傷、失業保險專項資金的管理和使用，完善工傷、失業保險待遇調整機制，將基金結存規模逐步控制在合理范圍。充分發揮工傷、失業保險制度在保障職工權益、預防失業、穩定和促進就業的作用。

3．推動多層次社會保障體系建設。持續推進以機關事業單位養老保險、企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險為主線、工傷保險和失業保險為重點的多層次社會保障體系建設，保持城鎮職工基本養老保險和居民養老保險兩項制度平穩運行，實現機關事業單位養老保險制度從改革過渡期向全面實行期平穩過渡。積極探索推進企業年金建設，促進社保基金保值增值。嚴格落實國家、省市社會保險制度各項法律法規政策，擴大農民工參加養老、工傷、失業等社會保險的覆蓋面，進一步完善社會保障體系。

4．切實強化社保基金監督管理。建立健全社保基金內部控制內部審計制度，及時監督排查和改進基金管理薄弱環節、風險隱患和管理漏洞。加強對社會保險基金征繳、支付、管理、運營全過程的監督，防范和化解基金風險。全面落實企業養老保險基金省級統籌，確保基金運行安全。完善社會保險基金預決算管理制度，做好預決算編制及管理。建立社會保險欺詐犯罪行為的查處和案件移送長效機制，加大社保違法行為打擊力度。

5．不斷提升社會保險服務能力。加大基層社會保障服務平臺建設力度，提升基層業務經辦能力，實現參保人在全縣各區域辦理社保業務，推進社會保險業務全縣“一站式”辦結服務。按照“放管服”改革要求，堅持“多區域、多地點、一網通”的服務原則，使更多的業務實現“最多跑一次”辦理。建設科學合理、安全高效、資源共享的全新社會保險參保服務機制，實現社會保險經辦無紙化、參保檔案電子化。著力減少審批環節、優化辦理流程，促進業務“扁平化”，依托省集中社保信息系統，繼續落實和推進全省乃至全國統一的經辦規程和社保標準。加大業務人員培訓，提高業務素養和經辦水平，優化經辦隊伍結構，注重培養專業人才，進一步充實鄉鎮、社區經辦力量，以服務職能建設為重點，增強服務意識、規范服務程序、明確服務標準、提升服務能力，努力構建高水平、高素質的服務型社會保險經辦隊伍。

（三）更加注重人才強縣，著力推進各類人才隊伍建設

1．持續優化人才選拔招錄。堅持“凡進必考”政策，嚴格招錄選拔程序，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，營造公平公正的考試環境，拓寬職業發展空間，暢通人才流動渠道，讓人人都有成才的機會、發展的通道。

2．持續強化人才教育培訓。強化和規范繼續教育工作，堅持以人為本，健全法規制度，遵循人才成長規律，尊重個人職業發展的實際需求。提高繼續教育的針對性和實效性，使每個人的職業技能、知識水平不斷得到提升。

3．持續規范人才管理使用。制定拔尖人才和技能人才隊伍建設規劃，強化培育建設措施，不斷壯大自治縣拔尖人才隊伍和高技能人才隊伍。進一步完善職稱評審、考核獎勵等激勵機制，真正建立起人員能進能出、職務能升能降、待遇能高能低、充滿生機活力的用人機制。要規范完善人才動態管理制度，根據實際工作需要和人才特長，適時調劑余缺，把合適的人配置到合適的崗位，做到人盡其才、才盡其用，防止人才資源浪費。

4．持續促進大學生就業安置。認真貫徹落實各項就業優惠政策，拓寬就業渠道，優化就業服務，把高校畢業生就業安置和人才隊伍建設有機結合起來，加大就業安置力度，高校畢業生就業率保持在88％以上。

5．持續解決人才引進后顧之憂。為保持全縣人才引進和人才隊伍建設工作的穩定性，解決引進人才的住房保障問題，對全縣工作人員住房情況進行摸底調查，現有無自有住房工作人員120人，計劃實施人才公寓工程，修建一幢人才公寓，努力解決引進人才住房的后顧之憂。

（四）更加注重激發活力，著力深化各項人事制度改革

1．用活政策導向，激發專技人員創業熱情。認真貫徹落實省、市關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，鼓勵事業單位專業技術人員創業創新相關政策措施，健全完善專技人員兼職兼薪在職創業創新等政策機制。根據《自治條例》規定，適當提高基層事業單位中高級專業技術崗位結構比例，在崗位設置、職稱評聘等方面向農牧村基層傾斜，引導人才向基層一線有序流動。并且根據市上有關政策規定，繼續加大限額外聘任中、高專業技術人員的聘任，進一步激發專業技術人員的創業熱情和工作活力。

2．加大教育培訓力度，提升專技人員素質。健全完善“政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺”的繼續教育運行機制，采取多措并舉的方式，提高人才培訓質量。通過“請進來，走出去”的辦法，選派優秀中青年專業技術人員赴外進行短期培訓或到省內外高校、科研院所進行對口培訓；邀請部分高校的專家教授在全縣舉辦專業技術集中培訓；按照省、市要求舉辦專業技術人員晉職前培訓和專業技術人員公修課繼續教育培訓，使全縣專業技術人員繼續教育培訓率達到98％以上。

3．強化政策措施引導，推動體制機制創新。圍繞用好用活人才的目標，抓住人才培養、流動、激勵等關鍵環節，不斷優化有利于各類優秀人才脫穎而出、創造活力競相迸發的有效機制。按照事業單位崗位設置管理的具體目標和要求，通過強化政策指導、優化宏觀調控、強化監督管理等措施，確保事業單位崗位認定、聘用等工作有序推進、穩步實施。進一步完善和落實好引才政策措施，切實加強引進人才待遇保障，營造良好的引才留才環境。

4．完善各類群體收入分配制度。以實施績效工資為重點，積極落實高層次人才分配激勵機制，進一步完善事業單位崗位績效工資制度。堅持抓培訓、促就業、保增長的工作主線，不斷提高城鎮居民經營性、財產性、轉移性收入，確保城鎮居民人均可支配收入年均增長8％以上。

5．積極爭取國家工資政策支持。爭取中央在少小民族地區的干部職工退休條件、工資福利待遇方面給予一定的政策支持。

（五）更加注重提質增效，著力提升勞務經濟質量效益

1．促進勞務輸轉規模和質量同步提升。加大就近就地轉移就業力度，促進對外輸出、加強勞務協作、落實跟蹤服務方式，強化市場配置功能，積極提供就業崗位信息、創業政策咨詢和職業介紹等就業創業服務，組織引導貧困家庭勞動力通過勞務輸轉增加收入。勞務輸轉實名制登記率達到100％，就近就地轉移就業比重占到輸轉總數的60％。

2．狠抓農牧村勞動力技能培訓。圍繞勞動者培訓需求，有針對性地安排培訓班次，開展“嵌入式”“訂單式”培訓，確保有培訓需求的勞動力全覆蓋。針對扶貧車間、扶貧產業和特色產業發展需要，拓展培訓工種，采取“集中＋分散、理論＋實操、現場＋網絡、授課＋觀摩、培訓＋考試”的方式，分門別類組織開展農牧村勞動力技能培訓和實用技術培訓。積極落實“培訓券”式培訓服務，保障農牧村勞動力自主選擇培訓項目和培訓機構的權利，切實提高農牧村勞動力技能培訓實效。突出我縣民族特色優勢，健全支持勞務品牌創建工作機制，完善創業扶持、品牌培育政策，通過全方位多層次宣傳推廣等途徑，加快“裕固繡娘”勞務品牌升級提質，達到成叫得響的優秀勞務品牌。通過“校企聯盟”等方式，按照“共建”“共享”“共贏”的原則，建立人才培訓中心和職業培訓實訓基地，實現企業與學校人才共育、過程共管、責任共擔、成果共享。

3．強化農民工返鄉創業政策落實力度。深入實施“返鄉創業人員典型培樹計劃”。通過發布招工信息、組織技能培訓、協調專家服務、協助項目申報和落實創業擔保貸款等方式，幫助創業者解決創業發展中遇到的難題，培樹一批發展有潛力的返鄉人員典型；對已經創業成功、形成一定規模的創業實體，根據其生產經營擴大、技術改造升級等需要，通過舉辦招聘會暢通勞動力供需渠道，組織崗位技能培訓提高技能水平，著力增強企業吸納就業和穩定就業的輻射帶動能力，扶持發展一批吸納就業能力強的返鄉創業企業，并對具有一定突出帶動作用的返鄉創業人員進行表彰獎勵，到2025年培訓返鄉創業人員250人（次）。

4．健全完善勞務輸轉市場化服務體系。進一步加強鄉鎮基層勞務工作平臺建設工作，提高勞務輸轉信息化水平，充分發揮勞務中介機構和勞務經紀人在勞務輸轉市場化服務體系中的紐帶作用。認真做好鄉、村勞務輸轉基礎數據監測工作，全面實行勞務輸轉實名制管理。充分利用8個已建成的“1＋X”農牧村勞動力市場，負責日常管理、用工信息收集發布、勞務對接洽談、組織化輸轉等工作。不斷培育壯大勞務中介機構和勞務經紀人隊伍，提升和規范現市場化服務能力。

5．全力鞏固就業扶貧成果。2020年我國的絕對貧困問題將得到歷史性解決，但不容忽視的是，脫貧攻堅仍然存在一些薄弱環節，鄉村振興基礎尚不牢固。在“十四五”時期，要進一步提高鞏固拓展脫貧攻堅成果的思想認識，切實增強就業扶貧工作助力鄉村振興主體責任意識，以“繡花式”功夫緊盯形勢任務新變化，進一步做實做細做好勞動力技能培訓工作，建立健全貧困勞動力輸轉到戶到人工作臺賬，將勞務輸轉與技能培訓緊密結合。實施鄉村就業工廠提質擴面工程，通過挖掘培育、轉型升級等措施，切實增強鄉村就業工廠吸附農牧村富余勞動力功能。通過提供創業擔保貸款貼息，加大創業扶持力度，爭取新建幾家縣級鄉村就業工廠，鼓勵有能力有意愿的農牧村勞動力自主創業，促進增收致富。

（六）更加注重促進和諧，著力構筑新型和諧勞動關系

1．規范農民工勞動用工管理。嚴格落實勞動合同制度，以建筑業、加工業、采礦業和餐飲服務業等行業為重點，組織開展提高農民工勞動合同簽訂率專項行動，進一步提高勞動合同簽訂率和履約率。持續開展“工資集體協商要約季”活動，逐步擴大集體合同覆蓋范圍，保障農民工同工同酬權益。進一步完善勞動關系三方協調機制，規范勞務派遣用工，繼續開展和諧勞動關系創建活動，防范化解勞動關系領域風險。完善企業薪酬調查和信息發布制度，及時發布最低工資標準和人力資源市場工資指導價位。

2．為農民工提供便捷的維權服務。暢通舉報投訴渠道，組織開展農民工法治宣傳教育日活動，將勞動保障法律知識納入農民工職業培訓內容，全面提升農民工法律意識和依法維權能力。深化“法援惠民生·助力農民工”法律援助品牌建設等活動，推動法律服務志愿者隊伍建設，積極探索法律扶貧新路徑。開展“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，為農民工提供公益法律服務。推進困難職工幫扶（服務）中心建設，發揮各級工會對農民工的法律維權和幫扶救助職能，加強對農民工中一線職工、弱勢群體的幫扶救助。

3．不斷加大勞動保障監察執法力度。加強工資支付檢查執法，不斷完善勞動保障監察管理信息系統，推動勞動保障“兩網化”管理工作向鄉鎮社區延伸，提高運行質量。強化日常巡查、做好投訴舉報登記，深入開展專項檢查，嚴格年度書面審查，緊緊圍繞保障農民工工資支付熱點、難點問題，以政府投資項目、建筑施工、交通水利、礦山等重大投資項目和加工制造業和易發、多發欠薪的行業和用工單位為重點，加大重點領域、重點行業和重點單位執法檢查力度。充分發揮聯席會議成員單位職能優勢，及時排查化解農民工欠薪隱患，著力解決欠薪突出問題，確保農民工工資按時足額支付，切實維護農民工工資報酬權益。

4．嚴厲查處重大欠薪深化行政司法銜接。建立重大欠薪案件部門聯動處理機制和跨區域案件協查工作機制，加強橫向縱向聯系溝通，采取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。對發生責任人失聯或涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的，勞動保障監察機構及時與公安機關溝通銜接，及早介入并及時控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和財產轉移等行為。完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

5．加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。嚴格落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》和《甘肅省拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法實施細則》，每季度向社會公布一次重大勞動保障違法行為，每年對企業開展一次勞動保障守法誠信等級評價工作，并將拖欠工資違法失信用人單位及時納入“黑名單”。將重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農民工工資企業列入“黑名單”和“無欠薪證明”市場準入三項制度作為懲治欠薪違法行為的有效手段和關鍵措施，加強部門協同監管和聯合懲戒，對存在欠薪行為的失信企業，在政府資金支持、政府采購、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面均予以限制，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局。

6．完善欠薪爭議案件調解仲裁和審理機制。引導農民工就地就近解決工資爭議，對拖欠農民工工資爭議案件開啟“綠色通道”，落實農民工勞動爭議案件“快立、快審、快結”處理機制。對因拖欠農民工工資申請仲裁的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案；對符合終局裁決條件的一裁終局，對調解不成但符合立案條件的，及時進入立案、審理程序；對符合先予執行法定條件的欠薪案件，根據當事人的申請，可以裁決先予以執行，移送人民法院執行。暢通工會組織、法律服務機構援助救助渠道，主動為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

7．切實提高服務農民工各項工作。堅持以人民為中心的發展思想，推動農民工平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶，促進農民工社會融合，努力提升服務農民工工作的質量和水平。開展好勞務品牌培訓和相關政策落實，幫助貧困家庭勞動力實現就業。加強農民工職業健康保護，嚴格落實工作場所職業病危害告知、職業病危害因素檢測、評價制度。保障農民工隨遷子女平等接受教育，為農民工提供優質衛生健康服務，有效改善農民工住房條件。制定長效措施保障農民工享受基本公共文化服務權益，加大投入力度，不斷豐富“鄉村舞臺”“快樂老鄉”等群眾性公共文化活動，不斷豐富精神文化生活，健全農牧村“三留守”關愛服務體系，做好留守婦女、兒童、老人關愛工作。解決好農民工最關心、最現實、最直接的利益問題，切實維護合法權益。

（七）更加注重自身建設，著力提升公共服務能力水平

1．堅持依法行政。按照市縣深化行政審批制度改革的總體要求，優化辦事流程，縮短辦事時限。嚴格落實人社系統行政執法過錯責任追究制度，強化行政執法監督。完善人社系統行政復議、行政應訴工作制度，提高案件辦理質量。加強新聞報道和信息宣傳工作，提高人社各項政策法規群眾知曉率。加強輿情監控和引導工作，及時有效應對社會輿情熱點。

2．加強廉政建設。“十四五”期間，要進一步嚴格落實黨建和黨風廉政建設主體責任以及領導干部廉潔自律規定，切實履行“一把手”的主體責任，層層傳導責任壓力。加強廉政教育，提高干部職工廉潔從政意識。嚴格執行廉政制度，明確廉政風險點，突出抓好就業專項資金和社保基金管理、人事考試安全等重點領域的監督檢查，堅持用制度管人管事管權，確保各項工作依法操作、規范運轉。

3．加強作風建設。把“轉作風、正行風”作為“十四五”期間加強作風建設的主題，繼續以人社系統開展的練兵比武活動為載體，持續不斷推進作風建設。嚴格執行掛牌上崗制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制等各項制度。進一步提高引導經辦人員素質，完善辦事引導服務制度，優化工作流程圖，強化問事、問效、問責，推行效能投訴制，努力提高為群眾辦事的效率。圍繞中心工作，領導干部帶頭深入基層開展專題業務調研，加強對全局性、制度性政策問題的調查研究，促進調研成果轉化。

4．加強隊伍建設。把深入學習貫徹“十四五”期間中央、省市縣各類重要會議精神作為首要政治任務抓緊抓好。繼續落實民主決策機制，不斷加強班子建設，維護班子團結。科學合理配置工作人員，嚴把人員“入口關”，通過公開招聘等形式，吸納高校畢業生充實基層人力資源和社會保障公共服務隊伍，優化人員結構。加強機關文化建設，健全赴外培訓、業務輪訓、提高學歷促訓等制度，加大全體干部教育培訓力度，提升人社隊伍整體素質和服務水平，努力建設善學、善謀、善為、善成的人社干部隊伍。

六、保障措施

“十四五”時期，人力資源和社會保障事業改革發展任務艱巨，必須廣泛動員和協調各方力量，完善保障措施，努力實現本規劃確定的各項目標任務。

1．加強統籌協調。積極爭取縣委、縣政府對人力資源社會保障事業發展的支持，加強人力資源社會保障各項業務領域的政策協調、信息共享和資源整合。建立完善調查研究工作機制，充分發揮咨詢專家作用，針對人力資源社會保障事業發展遇到的新情況、新問題，及時開展工作研究，注重前瞻性和可行性的統一、理論性和操作性的統一、針對性和系統性的統一。堅持正確的輿論導向，加強和各種新聞媒體的合作，不斷加大人力資源社會保障事業發展的宣傳力度，引導動員全社會理解、關心和支持人力資源社會保障事業的發展。

2．加強法規落實。深入貫徹落實《憲法》《民法典》《公務員法》《勞動合同法》《就業促進法》《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》等法律法規和各項實施條例及行政法規，落實“十四五”期間新修訂的法律、法規，千方百計擴大和穩定就業、千方百計加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設步伐，千方百計推進人才強縣戰略，全心全意為廣大人民群眾服務。加強法規規章和規范性文件清理落實，規范行政審批行為。加強普法宣傳教育，全面實施人力資源和社會保障“八五”普法規劃。建立和完善行政執法責任制和評議考核制度，強化行政監督和問責制度，規范行政執法行為，不斷提高依法行政意識和能力，為自治縣經濟社會轉型跨越發展提供良好法制支持。

3．加強政策宣傳。堅持正確的輿論導向，不斷加大人力資源和社會保障宣傳工作力度。通過新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳人力資源和社會保障法律法規和政策，宣傳全縣人力資源和社會保障事業發展的成就、作用和經驗，動員全社會關心、理解和支持人力資源和社會保障事業。引導人民群眾更新就業觀念，強化參保意識，增強公民守法維權意識，構建和諧勞動關系。加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于人力資源和社會保障事業健康發展的輿論環境。

4．加大財政投入。進一步爭取縣財政加大對人力資源和社會保障事業的投入支持，形成與人力資源和社會保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。加大財政對促進就業、社會保障和勞動監察執法等工作的支持，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。加大對人才發展資金投入支持，通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發。

5．加快信息化建設。按照“完整、正確、統一、及時、安全”的要求，不斷完善人力資源和社會保障信息化建設。完善全縣人力資源社會保障數據中心功能，建成覆蓋全縣、聯通城鄉、安全可靠的信息網絡。強化人力資源和社會保障信息化管理，全面促進就業服務、職業培訓、職業技能鑒定、社會保險、人事人才、勞動關系、勞動監察等各項人力資源和社會保障業務領域的信息化應用。建立就業監測預警、人才分布調查、薪酬調查和社會保險基金監管應用系統，不斷提升信息化促發展的水平。

6．強化規劃實施。加強規劃實施的統籌協調、宏觀指導和宣傳動員，制定每年規劃目標任務分解落實方案，建立規劃實施情況監測、評估和績效考核機制。把規劃重點指標的完成情況納入縣政府綜合考核體系，作為考核我局解決民生問題的重要依據，并做好規劃及相關信息的公開和宣傳工作，讓更多的社會公眾參與規劃實施的監督。