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各鄉（鎮）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”科技創新規劃》已經縣政府同意，現印發你們，請結合實際，認真組織實施。

肅南縣人民政府辦公室

2022年4月2日

肅南裕固族自治縣“十四五”科技創新規劃

“十四五”時期，是建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的交匯期，也是在世界正經歷百年未有之大變局的背景下，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵期。科學編制和有效實施“十四五”科技創新規劃，對于加快實施創新驅動發展戰略，全面提高自主創新能力和科技競爭力，帶動產業轉型升級和發展，提升區域創新體系整體效能，推動自治縣經濟社會高質量發展、建設幸福美好新肅南具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《甘肅省“十四五”科技創新規劃》《張掖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《張掖市“十四五”科技創新規劃》和《肅南裕固族自治縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等規劃部署要求，結合我縣科技工作實際，特制定本規劃。

一、科技創新奠定新發展基礎

“十三五”時期，是深入實施創新驅動發展戰略的關鍵時期，是科技發展水平顯著提升、科技創新能力明顯增強、特色優勢產業快速發展、科技對經濟社會發展的支撐作用不斷增強的五年，為“十四五”時期科技創新更好更快發展奠定了堅實的基礎。

（一）“十三五”科技創新發展成就

1．科技創新環境不斷優化。縣委、縣政府高度重視科技創新發展工作，“十三五”期間，先后制定、出臺《肅南縣關于深化科技體制改革加快科技創新體系建設的實施意見》《肅南縣貫徹落實甘肅省支持科技創新若干措施實施方案》《肅南縣深化科技體制改革實施方案》《肅南縣貫徹落實張掖市促進科技成果轉移轉化行動方案的實施方案》《肅南縣深入推行科技特派員制度實施方案》等一系列推動科技創新發展的政策性措施和人才激勵措施，為科技工作的創新發展搭建了政策平臺，推動我縣科技與經濟社會協調發展。“十三五”期間，我縣組織相關企事業單位申報科技項目42項，立項4項，爭取項目資金215萬元，爭取省、市、縣各類科技獎補資金334.33萬元，6家中小企業獲得新冠肺炎疫情期間省級研發成本補貼資金60萬元。

2．科技創新能力顯著增強。“十三五”期間，培育認定高新技術企業3家、省級科技創新型企業4家、入庫科技型中小企業13家；組織實施并完成9項原始創新成果；建立8家縣級專家科研工作站；擁有省級企業技術中心1家、市級企業技術中心1家；建立眾創空間4家（省級1家、市級3家），認定縣級科技成果轉移轉化基地3家。至2020年，全縣科技進步對經濟增長的貢獻率和綜合科技進步水平指數均達到54％，全社會　R＆D投入費用由2016年的4042.7萬元增長至2020年的4066.2萬元，占地區生產總值的比重達1.53％，技術合同成交額由2016年的8074萬元增長至2020年的10351萬元，實現技術交易額70122萬元。至2020年，全年專利申請量達到1000余件，有效發明專利9件，萬人發明專利擁有量2.74件，擁有國家知識產權優勢企業2家，省級知識產權優勢企業1家。

3．科技成果轉化步伐加快。全面落實省上《關于建立科技成果轉移轉化直通機制的實施意見》和《張掖市貫徹落實＜甘肅省促進科技成果轉移轉化行動方案＞的實施方案》，制定并落實《肅南縣貫徹落實張掖市促進科技成果轉移轉化行動方案的實施方案》，建立縣級科技成果轉移轉化基地3家，指導企事業與省內外高校、科研院所合作，成功轉化科技成果8項。篩選申報甘肅省專利獎8項，2項獲得三等獎；推薦17項參加張掖市科學技術獎評審，3項獲得市級科技進步二等獎，5項獲得市級科技進步三等獎，1項獲得技術發明三等獎。組織評審肅南縣2016－2017年度科學技術獎，獲獎項目16項。

4．科技合作應用渠道持續拓寬。按照政府搭臺、企業主導、優勢互補、講求實效的原則，縣政府分別與西北民族大學、蘭州理工大學等院所簽訂了合作協議，達成重點合作任務25項，縣內12個部門單位和部分企業與國內大專院校、科研院所簽訂科技合作協議36項。加強對“兩年三胎”“腹腔鏡”等技術的推廣應用，加大優質種源引進培育力度，先后從新西蘭、新疆、內蒙等地引入優質種羊，開展導血試驗和推廣工作，為細毛羊改良理論培訓積累了翔實可靠的試驗資料。推進銅、鐵、鎢深加工和尾礦再利用的技術研究與技術創新，提升企業廢物交換利用、廢水循環利用、能源梯級利用、土地節約利用的聚集效應；嚴格落實“水十條”“氣十條”“土十條”，促進生態環境的保護、修復與提升，有力推進現代農牧業科技、生態工業科技、生態環境保護與資源利用技術、文化旅游科技等發展。

5．科技人才隊伍不斷壯大。強化激勵措施，按照《肅南縣人才工作實施方案》《肅南縣柔性引進人才辦法》要求，進一步探索實施專業技術人員帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業。進一步加強科技特派員隊伍建設，“十三五”期間，累計選聘175名科技特派員深入農牧村、農牧業科技示范點、農牧民專業合作社及美麗鄉村建設示范點，開展科技創新服務，充分發揮了科技特派員在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興工作有效銜接和轉化科技成果中的主力軍作用。

6．科技社會事業持續增強。充分發揮農牧村專業技術經濟合作協會和老年科技工作者協會的優勢，廣泛開展科普宣傳、科技培訓、科研攻關等豐富多彩的科技服務活動。發揮科普大篷車優勢，深入農牧區、鄉鎮、學校、社區等地開展科普宣傳活動，廣泛普及科技知識，加快提升全民科學素質。

（二）科技創新發展問題與短板

1．企業創新主體意識和創新能力不足。一是企業作為創新的主體，創新意識不強，缺乏自主知識產權核心技術，研發投入不足，研發人員欠缺，生產工藝及技術設備相對落后，產品精深加工能力弱，科技成果少，轉化能力及產業化率不高，競爭實力弱。二是縣域科技型企業基數少，符合培育條件的高新技術企業、省級創新型企業更是少之又少，培育難度較大。三是受傳統農牧業生產生活方式的影響，在農牧業生產中科技帶動發展的認識不夠，輻射能力不強，缺乏龍頭企業和農牧業科技產業帶動農牧業創新發展。

2．創新平臺作用發揮不夠。科技創新資源不足，缺乏全要素的成果轉移轉化平臺。創新平臺缺乏對市場調研、研發設計等方面的服務，服務鏈不完整，科技政策、產業政策、金融政策等銜接還不夠緊密，資源匯聚不夠、利用率不高、融資困難。創新平臺規模小，專業化程度低，缺乏支撐人才、科技、產業融合發展的先驅性創新服務大平臺，產業引領作用不強。

3．產學研結合不夠緊密。與大專院校、科研單位和科技型企業的合作沒有充分發揮資源優勢，在具體的實施過程中出現了斷層，高校、科研院所和科技型企業的創新資源沒有完全有效利用，合作成效不明顯。

4．科技人才缺乏，科技特派員作用發揮不夠好。對科技工作者激勵措施不夠健全，還沒有建成與科技進步和科技成果相適應的配套方案，科技人才的結構和布局不夠合理，高層次和創新型人才匱乏，缺乏高水平的行業領軍人才，特別是企業技術創新領軍人才和高層次科技人才緊缺。一些事業單位體制機制不活，重評輕聘、重待遇輕管理，高層次、創新型人才稀缺，科技特派員工作的積極性不高，引領示范、輻射帶動作用發揮不明顯。

（三）科技發展機遇與挑戰

習近平總書記高度重視科技創新，始終把創新擺在國家發展全局的核心位置，在經濟社會領域專家座談會的講話中強調“要以科技創新催生新發展動能”。黨的十九屆六中全會提出，堅持實施創新驅動發展戰略，把自立自強作為國家發展的戰略支撐。當前面對科技發展新要求，機遇與挑戰并存，全縣上下要把科技創新擺在發展全局的重要位置，增優勢、強弱項、補短板，最大限度激發科技作為第一生產力，創新作為第一動力的巨大潛能，最大程度釋放全社會創新活力。堅持走自主創新治理，圍繞產業鏈布局創新鏈，鼓勵創新主體聯合承擔重大科技項目；將人才定位為“第一資源”，激發人才創新活力；強化企業創新主體地位，鼓勵企業實施“揭榜掛帥”制試點，開展“卡脖子”技術攻關，切實推動科技創新工作再上新臺階。“十四五”時期，面對科技新發展要求，如何完善現代化科技創新體系，加快科技成果轉化應用；如何通過科技創新融合推動產業聯動化、市場化發展，進入高水平開放型經濟發展軌道；如何突破產業發展中的關鍵技術，帶動產業的創新性發展和重大升級，是肅南縣目前亟待解決的問題。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述、習近平總書記對甘肅重要指示要求，認真貫徹市第五次黨代會、自治縣第十六次黨代會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，發揮“三大優勢”，圍繞“三大定位”，實施“五大戰略”，持續深入實施創新驅動發展戰略，積極融入絲綢之路“科技走廊”建設，高筑科創平臺，壯大創新主體，集聚創新人才，優化創新生態，進一步提升創新環境的吸引力、創新資源的聚合力、創新成果的轉化力，努力提升科技創新整體效能，加快促進科技與經濟深度融合，為建設富裕文明和諧美麗幸福新肅南提供有力的科技支撐。

（二）基本原則。

1．堅持改革創新。加快轉變政府職能，深入推進“放管服”改革，建立系統完整的科技創新制度體系，形成充滿活力的科技管理和運行機制，構建支撐創新驅動發展的良好環境，提高創新系統整體效能。

2．堅持結構優化。進一步明晰政府與市場對科技創新的功能定位，建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，優化科技資源配置，完善科技力量布局，探索以團隊為核心的人才培養模式，形成推進科技創新的強大合力。

3．堅持動能轉換。實施創新驅動發展戰略，增強自主創新能力，加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變，培育壯大新動能，做強做優實體經濟，助推高質量發展。

4．堅持開放合作。以全國、全省視野謀劃和推動科技創新，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，開展全方位、多層次、高水平的科技合作交流，發揮“互聯網＋”的協同優勢，構建更加高效的創新網絡，打造全方位開放創新發展新格局。

5．堅持綠色生態。堅持生態立縣，實現發展與生態新突破，把科技創新與生態環保緊密結合，健全生態補償機制和生態產業發展模式，轉變發展方式，推廣綠色科技，加強新能源的開發利用，培育新產業、新業態與新模式。

（三）發展目標。

1．總體目標。到2025年，全縣科研實力和創新能力進一步提升，綜合科技進步水平保持在全市中上水平，在科技創新平臺建設、科技成果轉化、企業自主創新能力提升、科技金融創新、創新人才激勵、科技管理體制完善等方面取得突破，形成以科技創新為核心推動全面創新發展的新格局。科技與經濟結合更加緊密，創新驅動發展成效更加顯著，全社會研發經費支出占地區生產總值比重、科技進步貢獻率明顯提升，科技成果轉化利用水平持續提高，高新技術企業數量穩步增加，人才高地創業創新氛圍更加濃厚，以創新為引領和支撐的發展模式基本形成，創新型縣城創建持續推進。到2035年，科技創新能力大幅躍升，創新驅動發展格局全面形成。

2．具體目標。

自主創新能力大幅提升。科研經費投入不斷增加，各類創新主體作用得到充分發揮，源頭創新能力進一步增強。到2025年，全社會研發經費占生產總值比重達到1.5左右，全縣綜合科技進步水平保持在全市中上水平。

創新創業環境更加優化。科技創新政策體系不斷完善，市場配置資源的決定性作用明顯增強，人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，科技成果轉化機制更加健全，創新創業公共服務體系更加完善，公民科學素質大幅提升，全社會崇尚創新創業的價值導向和文化氛圍更加濃厚。到2025年，技術合同成交額達到1.7億元，萬人發明專利擁有量達3.2件。

企業主體地位更加突出。各類創新要素向企業集聚，企業成為技術創新決策、研發投入、成果轉化的主體。以市場為導向、“產學研用金”緊密結合的技術創新體系更加完善。高新技術產業持續健康發展，培育一批“專精特新”創新型企業。到2025年，全縣高新技術企業達到5家，省級科技創新型企業達到7家，入庫甘肅省科技型中小企業18家。

三、“十四五”科技創新重點任務

（一）優化科技創新政策環境。

1．深化科技體制機制改革。加強科技工作的宏觀管理和綜合協調，強化政府職能部門制定和區域創新發展規劃的職能，落實《肅南縣關于深化科技體制改革加快科技創新體系建設的實施意見》《肅南縣貫徹落實甘肅省支持科技創新若干措施實施方案》《肅南縣深化科技體制改革實施方案》《肅南縣貫徹落實張掖市促進科技成果轉移轉化行動方案的實施方案》等政策措施。科技管理部門要充分發揮在縣域創新體系建設中的綜合協調作用，建立經濟政策與科技政策的部門協調機制，推動科技進步與經濟發展的相互促進。建立技術引進消化吸收和再創新的協調機制，加強對技術引進和消化吸收再創新工作的管理和引導。通過建立實施統籌協調機制，充分實現創新資源的優化配置與創新活動的相互促進。積極爭取國家和省、市科技、經濟綜合管理和各相關產業管理部門對我縣科技工作的支持，做好聯絡和協調工作，爭取國家、省級重大科技項目落戶肅南。深化科技評價和獎勵制度改革，構建以突出經濟社會效益和實際貢獻為導向的科技評價體系。

2．完善科技創新服務機制。持續推進全縣創新體系建設，建立完善科技信息公開平臺，在科技項目申報實施、科技進步獎審核推薦、新技術、新品種推廣等方面加大信息公開和資源共享，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。完善科技項目管理法人責任制，加強項目實施督導、過程管理和項目驗收，加強資金使用監管，建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估機制。完善人才聘用與激勵機制，改進科技創新人才崗位管理制度，引導科研人員在事業單位和企業之間流動兼職，破除人才流動的體制機制障礙。

3．完善科技創新投入機制。建立多元資金投入格局。充分發揮政府財政資金的導向作用，加大對基礎研究和前沿技術研究的投入力度，引導企業擴大有效研發投入，加大金融機構對高新技術企業成果產業化扶持力度，強化政府財政資金和金融手段協調配合，促進金融資本、民間資本和社會資本支持到創新發展，形成以“政府為主導、企業為主體、金融為平臺、社會各方廣泛參與”的科技投入機制。持續加強對技術引進和消化吸收再創新工作的管理和引導，完善科技會同財政部門編制財政科技預算的會商和協調制度，強化科技投入統籌管理，實現創新資源與創新活動的優化配置。加大對重大科技項目、科研基地、科技隊伍建設、科技基礎條件的投入力度，通過以項目后補助和研發投入比例后補助的方式，引導企業增加創新投入。吸引和鼓勵民間資本、金融行業對創新活動的投入，發展創業投資和股權投資，增加創業擔保貸款，大幅度提高全社會科技投入水平。

（二）加強重點領域創新發展。

1．推動現代農牧業科技創新發展。圍繞現代農牧業發展方向和市場需求，實施綠色生態農牧業科技創新發展行動。一是推動畜牧業科技技術創新發展。堅持把綠色畜牧業作為縣域經濟轉型和農牧民增收的富民產業，積極推進品種改良、“兩年三產”、淺山區黃牛養殖等新技術推廣應用，積極引進高原牦牛、高山細毛羊等綠色畜產品精深加工產業鏈；推進肉牛、肉羊、肉驢、奶牛設施化養殖、環境控制、飼料安全高效利用、畜禽糞便資源利用等技術研究與應用示范工作。開展優質牧草生產加工、燕麥品種選育、優質牧草培育技術研發，建立牧草繁育、種植、銷售、技術培訓與推廣為一體的科技創新示范基地。二是推動中藥材種植技術創新發展。積極培育發展沙產業，大力推進肉蓯蓉、鎖陽、甘草等綠色高原中藥材種植規模化、產業化發展，綜合運用傳統繁育方法與現代生物技術，突破中藥材的繁育瓶頸，支撐中藥材種植基地建設。三是深入推行科技特派員制度。推進農牧業科技特派員創業與服務，深化農牧村創新創業，繼續加強科技特派員管理，鼓勵返鄉農民工、大學生創業、退休技術人員返聘或者組團到農牧村開展技術服務和科技創新，助力鄉村振興。四是加強農牧業應用基礎研究工作，重視和加強農牧業生物種質資源搜集與保存、動植物重大病蟲害預測預報、氣象災害預警與監測等重要基礎性工作，為增強現代農牧業科技創新提供條件保障。五是爭取創建省級農業科技園區，聚集全縣農牧業綠色高效發展元素，推動農牧業高質量發展。

2．推動現代生態工業科技創新發展。堅持工業強，深入對接－14－《中國制造2021》《張掖市“十四五”生態工業和信息化發展規劃》等，健全以企業為主體、市場為導向、“產學研用金”相結合的現代生態工業發展體系，圍繞數字化、網絡化、智能化方向，重點突破智能制造、新能源、新材料等新興產業技術研發及應用；加大畜產品加工、清潔能源、新型材料關鍵技術研發力度，實現工業科技新發展。一是對接新時代西部大開發戰略，在礦產、水電、化工等產業領域，加強技術創新，推動技術改造，完善新技術、新工藝、新產品應用推廣機制，提升產業創新發展能力。推進祁青工業集中區、玉水苑民族文化產業園等“五大”平臺在技術改造、節能降耗、生態環境、安全生產等方面的改造升級，著力推進冀隴重晶石深度開發、聯鑫鎢尾礦循環利用，為昌明、宏實、海杰、四方礦業鐵礦等工業產業擴能改造提升注入科技元素，全力抓好礦產品有益元素的提純研究、尾礦綜合回收利用等的科技研究。二是加強新能源、新材料的加工利用，積極參與肅南縣無機非金屬新材料產業園建設，引導企業推進清潔能源技術、可再生能源開發技術、屋頂光伏發電系統技術、生物質能等其他新能源和儲能技術的研發，加大研發投入，提升技術改造，加快成果轉移轉化，為實施“工業強縣”戰略注入新動能。圍繞生物有機肥、秸稈飼料化能源化、生活垃圾焚燒發電、沼氣發電、生物膜降解等，合理開發有效資源，努力打造節能環保產業鏈。三是加快生物醫藥科技創新發展，支持甘肅祁連山生物科技有限責任公司與中科院蘭州化學物理研究所前期講究成果，研發馬鹿血多肽分離制備關鍵技術，開發馬鹿血多肽和低聚肽高端產品，建成高純度鹿血多肽分離制備生產線和鹿血多肽泡騰片生產線。

3．推動現代文化旅游科技創新發展。圍繞推動全域全季旅游高質量發展、加快旅游設施建設、提升旅游監管服務水平等重點工作，促進文化旅游與科技的深度融合，互聯網、大數據和人工智能等新技術的應用，提升文化旅游產業發展的速度、改變旅游行為方式和管理模式，積極發展智慧旅游，為全縣大景區建設提供強大的科技支撐。一是重點引導文化旅游、文化會展、文化創意等產業較快發展，建成一批具有集聚效應和產業特色的重點文化產業基地和項目，推動文化產業的創新發展。探索以旅游管理、旅游服務和旅游營銷為特征的旅游信息化發展新模式。推進信息技術與現代旅游業深度融合發展，加快智慧旅游體系建設。依托馬蹄寺、文殊寺等景區景點，開展歷史文化遺跡修復與保護技術的研發與應用，保護利用非物質文化遺產。二是合理利用裕固族特色傳統文化，以豐富的非物質文化遺產為資源，運用數字化存儲、展示、傳播等技術，促進文化產業傳承與開發利用。三是推進“互聯網＋”“智能＋”等技術在旅游業中的廣泛應用。圍繞景點官方微博、官方網站、公眾號等現代信息平臺，促進技術創新，實現景區高效運營。重點利用電子導航、無人機、導航機器人等技術，促進旅游產業和智能化高科技緊密結合。

4．推動現代服務業科技創新發展。圍繞現代物流、電子商務、文化創意、會展服務、健康服務、科技服務等現代服務業，加快科技研發與成果轉化，構建與產業化發展相適應、與城鎮化、信息化發展相協調的科技創新服務體系，打造面向“一帶一路”的現代服務業科技創新中心。一是加強物流業科技創新發展。圍繞智能運輸系統、自動化倉儲、數據自動收集等方面進行物流技術的研發，完善物流運作體系；加強技術研發，促進物流企業與生產制造企業、商貿流通企業信息資源整合，將產地產品信息、物流車輛信息、銷售信息等聯結起來，實現對貨物和運輸車輛的全程監控和信息共享技術成果轉化，提高物流行業科技創新水平。二是推進電子商務科技創新發展。運用大數據、物聯網、人工智能等數字技術，加快促進電子商務與農牧業、工業和服務業的深度融合，以“互聯網＋流通”為載體，加快傳統流通產業轉型升級，進一步推動線上線下融合發展，著力構建城市電子商務、農牧村電子商務發展新格局。三是推進應用健康醫療大數據技術，建設健康醫療信息系統，構建互聯網醫療云平臺，促進公共衛生和醫療數據共享，推動健康服務科技創新發展。完善人口健康信息平臺，普及電子病歷，建立居民電子健康檔案，促進網上醫療技術創新。四是推動科技服務業創新發展。圍繞技術創新鏈條各個環節，著力培育和打造研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、科技咨詢、科學技術普及等專業創新服務平臺，加強電子商務、技術交易、科技服務外包等新型科技服務業態創新成果轉化；以科技服務骨干企業為核心組建科技服務產業聯盟，構建集成服務體系，壯大技術經紀人和專利代理人科技隊伍，促進科技服務業社會化、專業化、集群化發展。

5．實施祁連山生態環境保護與資源利用科技創新行動。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以筑牢守好國家西部生態安全屏障、推動綠色轉型高質量發展為前提，在全縣自然保護區、重點生態功能區、礦產資源、水能資源等領域開展綜合治理技術的開發，抓好一批生態環境保護治理與資源綜合利用科技示范項目。一是持續開展生態環境保護和治理修復，大力引進和發展環保產業，注重開發減量化、再利用和資源化的技術與裝備，為資源高效利用、循環利用和減少廢物排放提供技術保障。二是加強大氣污染防治及監控體系科技創新。積極推廣高效環保煤粉鍋爐技術，引導工業企業實施裝備改造提升和清潔生產技術改造；在公共場所推行清潔動力機械化清掃設備，建立道路揚塵檢測系統；推進機動車污染遙感檢測，發揮機動車排氣監管平臺作用，嚴格新車環保裝置檢驗。三是促進水資源節約及監控體系科技創新。在工業方面支持引導企業采用高效、安全、可靠的水處理技術工藝，開展工業廢水處理技術研發及推廣應用。在農業方面大力示范推廣以“農業1號技術”—水肥一體化為引領的先進節水灌溉技術。在洗車等行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。四是加強醫療廢物處置科技創新。推廣使用醫療廢棄垃圾職能收運車，實現分類收集、轉運、暫存、收運的全過程監管和智能化處理。重點開展衛生填埋技術、高溫焚燒技術、高溫蒸汽滅菌技術、化學消毒技術等安全有效的危險廢物及醫療廢物處置技術的推廣及應用。五是推進土壤污染防治技術研發推廣及監控體系創新。大力推廣應用生物農藥、高新低毒低殘留農藥和現代植保機械。推廣水肥一體化技術，重點開展新型填埋防滲襯層和覆蓋材料推廣、危險廢物填埋場滲濾液處理技術研發應用。

6．推進社會事業科技創新發展。一是重點以青少年、公職人員、農牧民和城鎮勞動者為主，發揮農牧村專業技術經濟合作協會和老年科技工作者協會的優勢，引導社會力量多渠道、多形式參與，推動全民科學素質提升與實施創新驅動發展戰略有機融合。二是完善和提升“一站式”服務平臺和“網格化”管理服務模式效能，進一步強化社區民主管理體系，加快社區信息化平臺建設，推動智能化社區建設。三是加強科普宣傳與教育、文化、衛生等領域深度融合，推進科普基地之間的大聯合、大協作，強化醫療衛生、教育等方面科技成果的引進轉化和吸收再創新。四是加強各部門單位間的密切配合，強化科技資源整合利用，加強對常態化疫情防控知識的宣傳普及，幫助公眾科學地自我保護和救助他人，營造和形成全社會尊崇科學、相信科學的濃厚氛圍。

（三）提升科技創新支撐能力。深入實施創新驅動發展戰略，積極融入肅南縣各民族共同富裕示范區建設，爭取創建肅南縣省級創新型縣。進一步優化科技創新資源，構建以科技創新為核心，多領域互動、多要素聯動的創新支撐體系。積極搭建創新支撐平臺、引育創新人才隊伍、加快成果轉移轉化、補齊科技創新短板、完善科技投入機制、優化創新發展環境、開展科技交流合作，激發全社會科技創新創造熱情，著力提升科技創新能力。

1．打造創新支撐平臺。強化企業技術創新主體地位，增強企業技術開發能力和自主創新能力，形成開放型、多層次有機結合的技術創新格局。一是支持企業創建國家級、省級新型研發機構、實驗室和技術創新中心等自主創新平臺。凡經國家、省有關部門批準的新型研發機構、實驗室和技術創新中心等給予財政科技支持。二是支持企業以多種形式與國內外研究機構合作共建企業研發中心、工程技術中心。強化與省內外科研院所研發平臺溝通聯系，幫助企業解決關鍵技術問題，引進新技術新產品，促進企業生產工藝優化、產品升級換代。三是鼓勵以企業為主體建立產學研技術創新聯盟和產業聯盟。鼓勵企業與高校采取聯合建立技術開發中心、聯合建立中試基地、組建股份制科技經濟實體等方式，形成產權明晰、優勢互補的常態化合作機制。四是實施科技型中小企業成長和高新技術企業培育工程。按照“挖掘、培育、提升”的工作思路，引導各類創新要素向企業集聚，選取規模較大、技術領先、成長性高、帶動性強的縣域企業為培育對象，抓實科技型中小企業、高新技術企業的認定培育、管理提升、服務推進。至2025年，培育高新技術企業5家、省級科技創新型企業8家。深入推進“大眾創業、萬眾創新”，加大人才、資本、成果等創新要素集聚，進一步提升眾創空間的運營服務能力。

2．強化科技人才支撐。把人才作為第一資源，加強人才培育、發掘、引進，增加全縣人才總量，加快科技人才體系建設步伐。一是建立人才柔性引進制度。立足生態保護、產業轉型、綠色發展、鄉村振興等重點領域人才需求，引進一批專業技術人才和實用技術人才和外國高層次人才。二是聯合開展人才合作培育工程，進一步加強科技創新人才、鄉村振興人才、雙創人才等的培養，培養造就一批能夠植根和服務肅南發展的中青年科技創新骨干和創新團隊，打造培養人才的搖籃。三是積極探索工學結合、校企聯合的人才培養模式，鼓勵企業培育大批技能型、應用型、創新型人才，重點培養一批適應全縣經濟社會發展需求的創新型人才。四是完善政策支持體系，建立有利于人才培養和使用的激勵機制，落實人才服務和獎勵措施，吸引高層次人才，特別是研究生、博士、碩士生和重點院校本科生到肅南創業發展，為科技創新營造良好生態環境。

3．推進交流合作創新。深入推進科技創新合作，聚焦關鍵技術領域，加強科技項目合作和關鍵技術領域的科技人才交流與合作，開展聯合研究，解決關鍵技術難題。積極參與跨地區的科技合作交流，加強與創新型省、市、縣的知名科研院所、高等院校、創新型企業在新能源、新材料、生態畜牧業、節水、醫藥臨床等方面展開技術交易與科技項目合作，針對全縣產業發展瓶頸與薄弱環節積極引進國內前沿技術，攻克關鍵技術核心。加強優勢企業科技交流合作，促進相關先進技術跨地區轉移轉化，優化配置區域內科技要素。積極融入絲綢之路“科技走廊”建設，整合全縣企業研發中心及社會科技資源，提升創新鏈整體效能，開展形式多樣、廣泛深入的區域科技創新合作。重點引導鼓勵縣域企業和省內外高等院校、科研院所加強創新合作。跟進同西北民族大學、蘭州理工大學、中國農科院蘭州牧藥所、河西學院等科研院所的聯系，確保重點合作任務落地見效。積極爭取與甘肅農業大學就我縣在畜牧業、康養旅游等產業發展和新品種、新技術研究推廣應用及破解關鍵技術難題等方面的合作，推動科技成果向現實生產力轉化。鼓勵企業與科研院所、高等院校專家教授在肅南建立專家服務團隊科研工作站、企業技術研究中心等研發機構，充分發揮專家科研工作站和企業技術中心在提升產業競爭力中的重要作用。

4．加強科技成果轉化。加強科技成果轉化和承接能力建設，加速新材料、新能源、現代農牧業等創新創業資源聚集，提高整體效能。探索建立科技成果使用權、處置權、收益權改革試點，分領域選擇科研機構和企業開展試點建設，改革其科技成果管理模式，賦予科研人員科技成果所有權、長期使用權，調動科研人員創作熱情。完善科技成果轉化激勵機制，落實以增加知識產權價值為導向的分配政策，加大科技成果轉化獎勵力度，激勵企業開展研究開發和成果轉化，推進知識創新產業化進程。重點打造祁青工業集中區、馬鹿文化產業園、皇城綿羊育種場三大科技成果轉移轉化示范基地，帶動相關產業發展。推進科研創新“揭榜掛帥”及科研經費“包干制”試點，快速推進項目轉化，提升產業競爭力。

5．營造濃厚科技氛圍。加強科技創新政策宣傳力度，依托新媒體，對省、市、縣相關科技政策精神進行全方位解讀與宣傳。鼓勵和支持成功企業家、專業技術人員開設科技講座、培訓班。依托縣科技館、祁連山生態博物館科普基地宣傳科技創新精神，培育青少年科技創新思維能力、提升全民科學素質。開展多種形式科普宣傳活動，扎實開展以科技活動周、科普宣傳日、科技三下鄉、創新創業大賽等系列活動，普及科學知識，弘揚科學精神，鼓勵發明創作，營造科技創新的濃厚氛圍和良好環境。

四、保障措施

（一）加強黨的全面領導。深入貫徹落實習近平總書記對科技創新的重要指示精神和省市縣重大決策部署，全面加強黨對科技創新工作的組織領導，把黨的政策落到實處，把智慧和力量凝聚到落實“十四五”科技創新發展目標任務上來，堅持目標導向和問題導向，著力解決全縣科技創新發展中的短板和突出問題，確保如期全面完成“十四五”科技創新規劃的各項目標任務。

（二）細化落實目標任務。建立健全職能部門齊抓共管、縣鄉兩級縱向貫通的科技創新工作推進機制。聚焦“十四五”科技創新規劃，成立科技創新工作領導小組，統籌指導全縣科技創新工作的任務部署、政策指導、重大科技項目推進及重大決策問題會商協調工作，形成全面協同推進科技創新發展的新格局。

（三）統籌規劃協調推進。加強與《“十四五”國家科技創新規劃》《甘肅省“十四五”科技創新規劃》《張掖市“十四五”科技創新規劃》《肅南縣國民經濟和社會發展第十四個五年計劃和二〇三五年遠景目標的建議》及縣級各重點專項規劃的銜接，加強創新資源的統籌配置以及科技政策和經濟政策的有效銜接，細化落實本規劃提出的主要目標和重點任務，加強年度計劃與規劃的銜接，確保規劃提出的各項任務落到實處。

（四）加大科技創新投入。進一步加大政府科技投入力度，重點依靠機制創新加大科技投入，明確科技發展的重點任務和突破口，提升優勢科技資源銜接效率，重點向眾創空間、科技孵化器、小微企業創業基地等方面傾斜。充分發揮政府資金的杠桿作用，調整科技投入結構，提高資金使用效率。圍繞重點領域和科技工程，集中資金加大對重大科技項目、科研基地、科技人才隊伍建設、科技基礎條件改善的投入力度，加強對應用基礎研究與社會公益研究的支持，構建更加符合公共財政要求的投入結構。提高政府投入對于調動全社會科技資源配置的能力，吸引和鼓勵民間資本、金融資本對創新活動的投入，建立新型科技投融資模式，大幅度提升全社會科技投入水平。

（五）營造科技創新氛圍。以提升全民科學素質為目標，弘揚科學精神，傳播科學思想，普及科學知識，倡導科學方法，努力開創肅南科普工作新局面。加強和改進科技宣傳工作，建立政府、科技、科協、職能部門多位一體的協調工作機制。培育創新創業問題，倡導科學家精神、企業家精神和工匠精神，充分利用各種媒介，加強正面宣傳和輿論引導，激發全社會創新創業活力。提高科技管理水平，增強科技工作的顯示度，使廣大領導干部和人民群眾更多地了解科技工作，提高全民科技創新創業意識，支持科技創新，為科技發展營造良好的輿論氛圍。

附件：肅南裕固族自治縣“十四五”科技創新規劃項目