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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直（省、市駐肅）有關(guān)部門、單位：

《肅南裕固族自治縣“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（2021－2025）已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

肅南縣人民政府辦公室

2022年4月6日

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，肅南縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求以及關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌觯J(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各類決策部署和中央交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，全面完成省市出臺(tái)的各項(xiàng)工作安排，扎實(shí)推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，努力提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃整體執(zhí)行情況較好，全面建成小康社會(huì)交通建設(shè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，公路交通實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適宜”再到部分“適度超前”的跨越，為肅南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)可靠的交通運(yùn)輸保障，也為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供了良好基礎(chǔ)。

1．促投資、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施總量較快增長

“十三五”期間，全縣共實(shí)施交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目16項(xiàng)，總投資205843萬元。

公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，對外交通和區(qū)域交通便捷、通暢水平逐步提高。“十三五”期間，肅南縣交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，全縣公路總里程達(dá)到1738.437公里，其中：國道2條144.93公里，省道7條420.473公里，縣道8條246.710公里，鄉(xiāng)道8條247.576公里，村道259條678.748公里，全縣行政村道路通暢率達(dá)到100％。

農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)有序推進(jìn)。“十三五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)縣域框架路網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建和重要地方道路建設(shè)，全線縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級道路覆蓋，初步形成了干線公路骨架網(wǎng)內(nèi)外聯(lián)通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干公路銜接順暢，全線8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村全部連通，為我縣新農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

2．暢通行、優(yōu)服務(wù)，交通品質(zhì)顯著提升

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，肅南縣運(yùn)輸裝備逐步改善，道路運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升，實(shí)施客運(yùn)村村通工程，開通市際班線1條、縣際班線23條、縣內(nèi)班線3條、城市公交線路1條、鄉(xiāng)村預(yù)約式響應(yīng)出租車14輛，公共交通覆蓋率達(dá)到100％，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村客運(yùn)班車通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率100％、通村率均達(dá)100％。

3．兜底線、強(qiáng)引領(lǐng)，支撐保障作用突出

全縣在社會(huì)化養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，健全完善工作機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的管養(yǎng)機(jī)制不斷深化。此外，認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)路況評定和橋梁檢查，科學(xué)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，及時(shí)處治農(nóng)村公路和橋梁病害。截至2020年底，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村瀝青（水泥）路通暢率達(dá)到100％。

4．促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)能，“交通＋”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高

“十三五”期間，肅祁公路、張肅公路等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，為肅南旅游發(fā)展提供了有力支撐。張掖七彩丹霞景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，采取延伸客運(yùn)班線線路、合理增加運(yùn)力、開通景區(qū)環(huán)線旅游專線等措施，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、便捷高效的旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。肅南縣大河生態(tài)工業(yè)園區(qū)道路等產(chǎn)業(yè)路，進(jìn)一步夯實(shí)肅南產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

5．提品質(zhì)、抓監(jiān)管，組織保障持續(xù)增強(qiáng)

“十三五”期間，積極培育“品質(zhì)工程”示范項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以大項(xiàng)目的技術(shù)力量帶動(dòng)農(nóng)村公路管理質(zhì)量向縱深發(fā)展，全面排查整治在建工程項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)保等方面的隱患和問題；在重大節(jié)日前及春運(yùn)期間深入道路運(yùn)輸企業(yè)和施工現(xiàn)場開展安全大檢查。與此同時(shí)，及時(shí)修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)常態(tài)化值班值守制度。

（二）存在的問題

雖然“十三五”期間肅南綜合交通運(yùn)輸發(fā)展成效顯著，但仍然存在一些問題和短板：

1．項(xiàng)目籌融資難度大，持續(xù)發(fā)展能力不足

根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕40號(hào)）精神，省道及以下公路資金籌措渠道發(fā)生重大變化，縣財(cái)政收入有限，我縣大部分公路地處高原山區(qū)，公路建設(shè)施工難度大，投資成本高。加之，縣域經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，公路建設(shè)項(xiàng)目無法實(shí)行政府和社會(huì)資本合作（PPP）等社會(huì)融資，縣財(cái)政運(yùn)行困難，致使　S18張掖至肅南一級公路康樂至縣城段、S301線九皇公路改建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作無法推進(jìn)。

2．公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)少、人口分散，農(nóng)村公路失管失養(yǎng)問題依舊突出

肅南縣農(nóng)村公路分布廣、里程長，按照國家和省上有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措的政策規(guī)定，省上每年300多萬元的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要用于縣鄉(xiāng)道路維修工程項(xiàng)目，但市級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一直未能落實(shí)。按照“1053”縣級配套養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策規(guī)定，縣財(cái)政每年應(yīng)預(yù)算撥付的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金440萬元以上，雖然縣政府投入了大量養(yǎng)護(hù)資金，但仍然不能滿足實(shí)際需求。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)雖已批復(fù)設(shè)立，人員已調(diào)配到位，但鄉(xiāng)村兩級管養(yǎng)機(jī)構(gòu)目前仍無經(jīng)費(fèi)開展養(yǎng)護(hù)管理工作，有機(jī)構(gòu)、有人員、無經(jīng)費(fèi)的矛盾比較突出，無法保障縣鄉(xiāng)村三級管養(yǎng)體系的正常運(yùn)行，農(nóng)村公路失養(yǎng)失管的問題依然比較突出。

3．自然村組道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興交通需求

由于省交通運(yùn)輸廳在調(diào)查建立自然村道路硬化項(xiàng)目庫時(shí)，肅南縣除建制村外無30戶以上人口集中居住的自然村，致使全縣自然村道路硬化項(xiàng)目偏少，雖然全縣建制村通暢率達(dá)到100％，但部分自然村道路通行條件差，短時(shí)期內(nèi)還無法徹底改變。此外，按照習(xí)近平總書記建設(shè)“四好農(nóng)村路”的指示，當(dāng)前肅南縣雖能“建好、護(hù)好、管好”農(nóng)村公路，但鄉(xiāng)村地廣人稀，農(nóng)牧村客貨運(yùn)輸和物流業(yè)效益低下等問題制約了“運(yùn)營好”農(nóng)村公路的進(jìn)程，為交通助力鄉(xiāng)村振興工作增加了一定的難度。

4．路網(wǎng)整體布局有待優(yōu)化，縣域路網(wǎng)深度不足，道路等級水平較低

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的大力建設(shè)，農(nóng)村公路管養(yǎng)總里程達(dá)到1173.034公里，其中：縣道8條246.710公里，鄉(xiāng)道8條247.576公里，村道259條678.748公里。8條246.710公里縣道中：三級公路43.855公里，占管養(yǎng)總里程的3.74％；四級公路183.468公里，占管養(yǎng)總里程的15.64％；等外公路19.387公里，占管養(yǎng)總里程的1.65％。8條247.576公里鄉(xiāng)道中：四級公路244.417公里，占管養(yǎng)總里程的20.84％；等外公路3.159公里，占管養(yǎng)總里程的0.27％。259條678.748公里村道中：四級公路595.973公里，占管養(yǎng)總里程的50.81％；等外公路82.775公里，占管養(yǎng)總里程的7.06％。全縣農(nóng)村公路中：三級公路43.855公里，占管養(yǎng)總里程的3.74％；四級公路1023.858公里，占管養(yǎng)總里程的87.28％；等外公路105.321公里，占管養(yǎng)總里程的8.98％。雖然“十三五”期間全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在現(xiàn)有公路網(wǎng)中的公路等級偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，三級及三級以上公路所占比重偏低，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，難以發(fā)揮更大的效益的情況。

二、發(fā)展形勢與要求

（一）發(fā)展形勢

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，肅南縣發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。肅南縣已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國土開發(fā)格局、消費(fèi)需求特征、要素供給模式、治理體系等將發(fā)生深刻變化，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。交通是興國之要、強(qiáng)國之基，是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。“十四五”是交通運(yùn)輸由“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”的轉(zhuǎn)換期，肅南縣“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃將緊盯發(fā)展短板，圍繞支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障民生等高起點(diǎn)謀劃。

1．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，要求交通先行“十四五”期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將由高速增長階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。根據(jù)肅南縣區(qū)域發(fā)展功能定位和發(fā)展方向，全面統(tǒng)籌和重點(diǎn)優(yōu)先地開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善與提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的融合發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有效預(yù)防和治理“城市病”，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。

2．服務(wù)支撐國省重大戰(zhàn)略實(shí)施，重塑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，要求交通做好引領(lǐng)

“十四五”期間，國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、新一輪西部大開發(fā)、軍民融合等重大戰(zhàn)略將深入推進(jìn)，同時(shí)省委、省政府關(guān)于搶占“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮絲路節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)極帶，加快生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等安排部署，為肅南加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇、創(chuàng)造了有利條件、激發(fā)了動(dòng)力活力。加強(qiáng)肅南與張掖以及蘭州與西北地區(qū)、西南地區(qū)有效聯(lián)結(jié)，在更大領(lǐng)域構(gòu)建對外開放新格局，促進(jìn)肅南交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展要求

1．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求交通當(dāng)好先行

“十四五”期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將由高速增長階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)過40年快速發(fā)展和近20年西部大開發(fā)，甘肅發(fā)展?jié)摿涌灬尫牛l(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，肅南正加快推進(jìn)發(fā)展全域旅游示范縣，形成“一心多點(diǎn)、一軸多帶、一園四區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間總體布局結(jié)構(gòu)，按照打造“祁連山生態(tài)文化體驗(yàn)旅游目的地，中國裕固族文化體驗(yàn)旅游目的地”目標(biāo)定位，交通作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性行業(yè)，要適應(yīng)肅南的產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段特點(diǎn)，滿足不同層次和類型的交通需求，突出和發(fā)揚(yáng)肅南特色，當(dāng)好先行，加快推進(jìn)肅南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2．服務(wù)支撐重大戰(zhàn)略和決策部署要求交通發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用

“十四五”期間，國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等重大戰(zhàn)略將深入推進(jìn)，同時(shí)省委、省政府關(guān)于搶占“一帶一路”建設(shè)制高點(diǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展等決策部署和市委、市政府發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興生態(tài)工業(yè)、全域生態(tài)旅游業(yè)，加快生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等安排部署，以及縣委、縣政府建設(shè)“五個(gè)肅南”的目標(biāo)任務(wù)，要求肅南要把握政策機(jī)遇，加快補(bǔ)齊交通短板，切實(shí)發(fā)揮交通支撐引領(lǐng)作用，圍繞關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程實(shí)施和重大政策落實(shí)，促進(jìn)肅南交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3．保障和改善民生要求交通發(fā)揮更突出作用

當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的出行需求正從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。對標(biāo)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，肅南經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。當(dāng)前交通發(fā)展現(xiàn)狀僅能滿足一部分人民群眾出行，更有大部分自然村群眾無法享受便利的交通條件，農(nóng)民群眾出行不便。堅(jiān)持“以人民為中心”，保障和改善民生要求補(bǔ)齊交通運(yùn)輸發(fā)展短板，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提升交通運(yùn)輸保障能力，在改善基本出行條件的基礎(chǔ)上，打造鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收致富路，有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4．應(yīng)對發(fā)展資源環(huán)境新挑戰(zhàn)要求增強(qiáng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力

2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅指出保護(hù)好祁連山的生態(tài)環(huán)境，對保護(hù)國家生態(tài)安全、推動(dòng)甘肅和河西走廊可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，要求正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。立足肅南生態(tài)環(huán)境脆弱性，圍繞加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，打造“‘生態(tài)張掖’肅南樣板，筑牢西部生態(tài)安全屏障”的生態(tài)文明城市的目標(biāo)要求肅南交通運(yùn)輸將綠色發(fā)展理念融入到交通發(fā)展的全過程和各方面，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，合理利用和配置資源要素，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅以及關(guān)于交通運(yùn)輸工作的系列重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，突出以人民為中心，加快建設(shè)人民滿意交通，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)和運(yùn)輸服務(wù)增效”兩手并重，緊緊圍繞“重大項(xiàng)目夯基、信息技術(shù)賦能、深化改革增效”三大重點(diǎn)，推進(jìn)“綜合、智慧、綠色、平安”四個(gè)交通建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“優(yōu)化完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化綜合立體交通銜接、提升客運(yùn)出行服務(wù)品質(zhì)、保障高效現(xiàn)代物流發(fā)展、推動(dòng)郵政快遞普惠提質(zhì)、促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、堅(jiān)持綠色低碳交通引領(lǐng)、打造智慧交通運(yùn)輸體系、增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力、實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)同高效治理”十大任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸從“適應(yīng)發(fā)展”到“引領(lǐng)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾從交通發(fā)展中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、加快建設(shè)幸福美好新肅南提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持服務(wù)大局，共享發(fā)展

立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和大局意識(shí)，深入推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，全面落實(shí)省市縣的各項(xiàng)決策部署，發(fā)揮公路交通對國土空間開發(fā)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障能力和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建設(shè)人民滿意交通，提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)效率，增強(qiáng)人民群眾對交通發(fā)展的滿意度與獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展成果由人民共享。

2．堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，融合發(fā)展

全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。有效促進(jìn)公路、水路及其他運(yùn)輸方式的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、客貨樞紐暢聯(lián)、運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)程、戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、體制機(jī)制銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容、發(fā)展要素共享、信息數(shù)據(jù)融合。推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3．堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，強(qiáng)化交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。以智慧交通建設(shè)為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力新舊基建，實(shí)現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”協(xié)同并舉。把安全發(fā)展始終貫穿于交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程，堅(jiān)持交通運(yùn)輸運(yùn)行安全和戰(zhàn)略安全保障并重，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控，全力推進(jìn)肅南交通生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

4．堅(jiān)持量力而行，長效發(fā)展

結(jié)合縣情實(shí)際和縣內(nèi)不同區(qū)域需求，拓展融資渠道，建立長效機(jī)制、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理控制公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和速度，把握建設(shè)時(shí)序。全面深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮政府與市場雙引擎作用，營造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，推動(dòng)各類要素高效配置和便捷流動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標(biāo)

展望2035年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量效率全面提升，先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能綜合交通發(fā)展，平安、綠色、共享交通發(fā)展水平和行業(yè)治理能力明顯提高，人民滿意度大幅提升，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮形勢要求和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，“十四五”期間肅南縣交通運(yùn)輸發(fā)展主要目標(biāo)為：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。力爭到2025年，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，農(nóng)村公路通達(dá)通暢水平顯著提升，公路交通發(fā)展品質(zhì)和運(yùn)行效率顯著提升，交通應(yīng)急保障能力不斷提升，科技和信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，行業(yè)治理能力和治理水平不斷提高，有力支撐保障肅南社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

1．基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化完善

路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。以高速公路、國省干線為骨架，農(nóng)村公路全面覆蓋的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。全面實(shí)現(xiàn)“縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路、村通四級路”。到2025年實(shí)施高速（一級）公路82公里，國省干線350公里；實(shí)施自然村道路122.541公里；實(shí)施產(chǎn)業(yè)旅游資源路137.961公里；實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造189.581公里；實(shí)施農(nóng)村公路加密聯(lián)網(wǎng)路64.681公里；實(shí)施危舊橋改造2項(xiàng)；實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程處置安全隱患226.628公里。縣鄉(xiāng)村道公路網(wǎng)規(guī)模比重趨于合理。

道路等級進(jìn)一步提升。縣鄉(xiāng)公路全面建成等級公路，其中縣道三級及以上公路比重達(dá)到100％，鄉(xiāng)道四級及以上公路比重達(dá)到100％，建制村等級公路通暢率達(dá)到100％。

運(yùn)輸樞紐體系更加完善。進(jìn)一步完善覆蓋廣泛的客運(yùn)站場體系；積極推進(jìn)貨運(yùn)站場和物流園區(qū)建設(shè)，提升貨物運(yùn)輸組織化水平，逐步形成完善的縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村分撥中心、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)層級的城鄉(xiāng)物流體系。

基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平明顯提升。加快推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步修訂完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革細(xì)則，以機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障和配套制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府主體責(zé)任，建立縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入長效機(jī)制，縣財(cái)政按照相關(guān)政策規(guī)定籌措日常養(yǎng)護(hù)資金，并將養(yǎng)護(hù)資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)有效開展。到2025年，農(nóng)村公路優(yōu)良路率達(dá)到80％以上。

2．運(yùn)輸服務(wù)便捷高效

基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”。旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)更加便捷順暢，客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品更加豐富多元，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)、箱式運(yùn)輸、大件運(yùn)輸、冷鏈物流等專業(yè)化程度明顯提高。城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流、快遞物流等現(xiàn)代物流發(fā)展成效顯著，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長。建成一批具有示范引領(lǐng)作用的交旅融合項(xiàng)目，服務(wù)全縣、輻射周邊的旅游交通體系更加完善。路衍經(jīng)濟(jì)成為肅南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3．智慧、綠色、安全交通發(fā)展進(jìn)一步加快

智慧綠色。“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用，高速公路ETC覆蓋率達(dá)到100％。綠色循環(huán)低碳公路建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，清潔能源及新能源運(yùn)輸裝備利用率明顯提升，公交車和出租車清潔能源及新能源比例達(dá)到100％。

安全應(yīng)急。安全防護(hù)水平顯著提高，安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。國省道安全設(shè)施覆蓋率達(dá)到95％，國省道沿線設(shè)施完好率達(dá)到90％，鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到90％，一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過2小時(shí)，一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時(shí)間不超過24小時(shí)。

4．行業(yè)治理現(xiàn)代化水平加快提升

政府行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，行政決策更加高效，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)水平明顯提高，交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話實(shí)現(xiàn)全覆蓋，業(yè)務(wù)辦理滿意率達(dá)到100％。公路超限貨物運(yùn)輸現(xiàn)象明顯降低，市場監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。

四、主要任務(wù)

（一）干線公路聯(lián)網(wǎng)工程

——建設(shè)暢達(dá)高效的高速公路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)主要聯(lián)系周邊重要的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，傳遞重要城市的輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)高臺(tái)元山子至肅南縣城高速公路建設(shè)工程，進(jìn)一步提升通道通行能力，實(shí)現(xiàn)肅南縣至張掖高速公路聯(lián)通。

——構(gòu)建便捷的國省干線網(wǎng)。加快建設(shè)普通國省干線公路，完善城市過境路段建設(shè)，分離過境交通和城市交通，提高公路網(wǎng)與城市道路銜接水平。積極推進(jìn)路況亟需改善的重要路段改造，提升普通公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和品質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)　S18康樂至縣城段、G213線高臺(tái)元山子至肅南縣城、G569曼德拉至大通、S593線高臺(tái)元山子至肅南明花、S236馬蹄寺山門至停車場段改建工程、S301線九條嶺至皇城段公路建設(shè)工程。

（二）農(nóng)村公路改造工程

持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)向進(jìn)村入戶傾斜，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村組通硬化路，打通群眾出行的“最后一公里”。解決“兩頭好、中間差”的問題，加快縣鄉(xiāng)道升級改造。結(jié)合農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道對重要行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)點(diǎn)以及農(nóng)村公路服務(wù)站、農(nóng)村客運(yùn)站等農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的銜接，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)度和服務(wù)水平，構(gòu)建廣覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)。

（三）運(yùn)輸服務(wù)提升工程

1．全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

以打造宜居宜游的現(xiàn)代化旅游和生態(tài)文明示范城市為目標(biāo)，建立以常規(guī)公交為主導(dǎo)，出租汽車為輔助，公共自行車（共享單車）為補(bǔ)充，融個(gè)體交通（步行、自行車、小汽車等）為一體的協(xié)調(diào)發(fā)展城市客運(yùn)交通體系。加快確立公共交通在城市出行中的主導(dǎo)地位，積極引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行方式向集約化公共交通方式轉(zhuǎn)移，促使城市客運(yùn)出行結(jié)構(gòu)趨于合理。

優(yōu)化和完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。優(yōu)化和拓展城市公共交通線路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)客運(yùn)站等客運(yùn)樞紐城市公共交通服務(wù)供給，提高多種交通運(yùn)輸方式接駁能力，提高中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率，有效提升城市公共交通服務(wù)能力。

推動(dòng)公共交通樞紐場站建設(shè)。加快推進(jìn)公交站及充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，層次分明的公交場站體系。加大城市公共交通停車場、首末站和港灣式停靠站等設(shè)施建設(shè)。探索集加氣、充電、維修、檢測等功能于一體的公交場站綜合開發(fā)模式，提高土地資源利用效率。

提升公共交通智能化水平。積極引入社會(huì)資本，整合公交站臺(tái)廣告優(yōu)勢資源，充分利用現(xiàn)代化科技手段，建設(shè)可視化、信息化公交站牌等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)改造傳統(tǒng)的管理模式，提升行業(yè)管理水平。建立以公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)為主要內(nèi)容的智能化公共交通綜合指揮平臺(tái)。積極推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營、服務(wù)、管理方面的深度應(yīng)用，提升城市公交企業(yè)智能監(jiān)控調(diào)度、乘客出行信息服務(wù)、行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管與綜合分析水平。完善公共交通移動(dòng)支付體系建設(shè)，助力打造全省智慧城市建設(shè)。推廣安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管等設(shè)施。

完善公共交通財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵(lì)居民采用公共交通出行。建立健全公共交通運(yùn)營企業(yè)績效評價(jià)機(jī)制，規(guī)范公共交通運(yùn)營行為，進(jìn)一步提高公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。明確政府財(cái)政對公共交通補(bǔ)貼的職能，并納入公共財(cái)政體系；切實(shí)落實(shí)國家對公共交通運(yùn)營企業(yè)的稅費(fèi)減免政策，加大對公共交通運(yùn)營企業(yè)稅費(fèi)減免；拓寬公共交通補(bǔ)貼資金來源渠道，鼓勵(lì)企業(yè)開展多種經(jīng)營，以副補(bǔ)主。

健全公交投融資政策。拓寬投融資渠道，支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種形式，探索與社會(huì)資本合作模式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵(lì)公共交通企業(yè)開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)市場融資能力；鼓勵(lì)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。

2．積極推進(jìn)出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展

（１）深化巡游出租車改革

引導(dǎo)出租車企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。積極引導(dǎo)支持出租車企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度。鼓勵(lì)車輛少、規(guī)模小、管理成本高的出租車企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，共同組建具有一定規(guī)模的集團(tuán)化公司，降低管理成本，提高經(jīng)營能力和服務(wù)水平，創(chuàng)建出租汽車行業(yè)知名品牌，進(jìn)一步提高企業(yè)市場競爭力。強(qiáng)化出租車經(jīng)營者和駕駛員獎(jiǎng)懲，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制。

完善出租車價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制。根據(jù)市場需求關(guān)系和運(yùn)營成本，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。加強(qiáng)出租車燃油補(bǔ)貼的使用管理，確保足額落實(shí)，補(bǔ)貼到位。要以降低出租車“份子錢”和高額抵押金為突破口，規(guī)范承租合同（協(xié)議）。兼顧各方訴求，完善傳統(tǒng)承租經(jīng)營模式中企業(yè)和承租人經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，維護(hù)雙方正當(dāng)利益。

著力提升巡游車服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)巡游車不斷提升車輛檔次，提高車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化乘車環(huán)境，改善乘坐體驗(yàn)。引導(dǎo)企業(yè)開展品牌化建設(shè)，量化企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，建立與服務(wù)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化巡游車駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，提升駕駛員從業(yè)文明服務(wù)水平。

建立完善信用管理體系。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租車經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，作為出租車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。

（２）引導(dǎo)網(wǎng)約車有序發(fā)展

規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。順應(yīng)時(shí)代變化和群眾要求，積極支持并規(guī)范“網(wǎng)約車”的發(fā)展。加快《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對平臺(tái)、駕駛員、車輛實(shí)行準(zhǔn)入許可。加強(qiáng)對平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)其利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的管理。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立乘客投訴機(jī)制和先行賠付機(jī)制，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益。

推進(jìn)汽車租賃規(guī)范健康發(fā)展。營造良好發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)汽車租賃行業(yè)信用體系建設(shè)，建立雙方評價(jià)制度，構(gòu)建激勵(lì)和懲戒機(jī)制。制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)共享汽車發(fā)展，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車場地。推動(dòng)汽車租賃企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念和服務(wù)方式，穩(wěn)步拓展多樣化與個(gè)性化汽車租賃市場，優(yōu)化長租與短租資源配置。

（3）促進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展

合理調(diào)配巡游車與網(wǎng)約車運(yùn)力。綜合考慮城市公交、出租車、共享單車等出行方式的特點(diǎn)及運(yùn)力，科學(xué)評估、合理確定巡游出租車、網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模和在城市綜合交通中的分擔(dān)比例，確保各種公共交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。建立運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，結(jié)合道路資源承載能力、其他運(yùn)輸方式運(yùn)力及環(huán)保等因素，合理調(diào)節(jié)巡游車、網(wǎng)約車供需關(guān)系。原則上每3年開展一次運(yùn)力規(guī)模評估，使運(yùn)力規(guī)模與當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笙噙m應(yīng)。引導(dǎo)巡游車與網(wǎng)約車良性競爭。網(wǎng)約車要充分利用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)供需的精準(zhǔn)匹配、高效調(diào)度，提供高質(zhì)量、差異化、定制化的出行服務(wù)。而在人口密集區(qū)域以及機(jī)場、火車站等樞紐地點(diǎn)和出行需求高峰時(shí)段，要充分發(fā)揮巡游出租車供給較為充足，停、候車管理更為成熟的優(yōu)勢，盡快疏散人流，避免局部區(qū)域因候車無序而造成擁堵。

鼓勵(lì)巡游車轉(zhuǎn)型升級。綜合考慮市場供給情況，近期發(fā)展重點(diǎn)是鼓勵(lì)巡游出租車網(wǎng)約化。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與現(xiàn)有網(wǎng)約車平臺(tái)，例如百度、高德等協(xié)商，將巡游車統(tǒng)一接入，降低接入收取費(fèi)用。同時(shí)可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式自主提供網(wǎng)約化服務(wù)，例如推行APP、電話、微信叫車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上和線下的優(yōu)勢互補(bǔ)，減少空駛率，提升運(yùn)營效率和收益。

3．大力提升城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化服務(wù)水平

穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，提升客運(yùn)出行服務(wù)品質(zhì)，“十四五”期需重點(diǎn)推進(jìn)由城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交組成、分層布設(shè)的“城鄉(xiāng)公交一體化”發(fā)展，全面建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村緊密相連、城鄉(xiāng)一體的“全域公交”體系，同時(shí)積極開展定制客運(yùn)服務(wù)、旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)作為補(bǔ)充，不斷提升建制村通客車率，充分滿足人民群眾定制化、多樣化、個(gè)性化出行需求，實(shí)現(xiàn)“門到門、點(diǎn)到點(diǎn)”靈活、快速、機(jī)動(dòng)、廣覆蓋的客運(yùn)服務(wù)。

完善城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)體系。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交分層搭網(wǎng)、高效銜接的“大公交”網(wǎng)絡(luò)體系。依托高速公路，以城際達(dá)公交加強(qiáng)遠(yuǎn)郊縣（區(qū)）與中心城區(qū)的快速聯(lián)系；依托國省干線，以城市公交加強(qiáng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部與中心城區(qū)的聯(lián)系；依托國省縣鄉(xiāng)道路，以城鄉(xiāng)公交加強(qiáng)縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿線農(nóng)村的聯(lián)系；依托農(nóng)村公路，采取不同模式提高城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度和深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化，確保城鄉(xiāng)居民“行有所乘”。大力發(fā)展農(nóng)村微公交。在城市公交和城鄉(xiāng)公交無法覆蓋、出行需求較小或相對分散偏遠(yuǎn)的地區(qū)，積極探索“微公交”區(qū)域經(jīng)營模式，允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)使用9座以下車型（小型客車、商務(wù)車、小轎車），按照“一定五不定”（定經(jīng)營區(qū)域，不定線路、不定班次、不定站點(diǎn)、不定時(shí)間、不定票價(jià)）的運(yùn)營模式，通過電話預(yù)約、手機(jī)APP預(yù)約等定制式、個(gè)性化服務(wù)，保障農(nóng)村居民村到村、村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出行需求，切實(shí)提高農(nóng)村公交覆蓋率。發(fā)展“微公交”應(yīng)堅(jiān)持公車公營，允許承租經(jīng)營，鼓勵(lì)員工化管理。

提升鄉(xiāng)村旅游保障能力。加大城鄉(xiāng)公交支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極拓展“運(yùn)游一體”服務(wù)。加快改善農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的交通條件，進(jìn)一步提升公交服務(wù)旅游的保障能力。積極支持傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)園、特色景觀旅游名村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游公交線路。加快農(nóng)村旅游景區(qū)、人口密集區(qū)域的公交停車場、充電樁等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

4．努力探索城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展新模式

采取靈活的運(yùn)營方式，適時(shí)調(diào)整和完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線路和班次，實(shí)行“雙日班”“趕集班”“農(nóng)忙班”“假期班”等形式，形成差異化運(yùn)營。打破傳統(tǒng)的“車進(jìn)站，人到點(diǎn)”運(yùn)行模式，打通最后一公里。實(shí)行客貨運(yùn)輸融合發(fā)展模式，以“班車快遞”“客車帶貨”“小件快運(yùn)”等收入彌補(bǔ)客運(yùn)運(yùn)營虧損，同時(shí)有效提高農(nóng)村物流配送范圍。主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)＋”大潮，利用互聯(lián)網(wǎng)信息和技術(shù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游客運(yùn)”“互聯(lián)網(wǎng)＋班車客運(yùn)”的發(fā)展，積極發(fā)揮客運(yùn)站旅游集散功能，拓展客運(yùn)站旅游服務(wù)功能，發(fā)展旅游配套延伸服務(wù)，促進(jìn)旅游客運(yùn)“運(yùn)游結(jié)合”。

5．提升物流集約高效水平

加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式之間的有效銜接，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持具有公共服務(wù)屬性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場和集疏運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享。推動(dòng)建立全程“一次委托”運(yùn)單“一單到底”結(jié)算“一次收取”的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)方式。鼓勵(lì)無車承運(yùn)、郵政快遞等企業(yè)，延伸服務(wù)鏈條，加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

健全城鄉(xiāng)配送體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站及貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)；支持城鄉(xiāng)配送企業(yè)開展“共同配送”“分時(shí)段配送”“夜間配送”等集約化組織方式；推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線的“貨運(yùn)班線”模式；鼓勵(lì)開展農(nóng)村物流與農(nóng)村客運(yùn)、郵政合作運(yùn)營的模式，大力發(fā)展“即時(shí)配送”；打造依托農(nóng)村電商的線上線下一體化模式；加強(qiáng)試點(diǎn)，開展農(nóng)村物流示范工程，鼓勵(lì)因地制宜開展多樣化農(nóng)村物流示范項(xiàng)目建設(shè)。

提升貨運(yùn)物流專業(yè)化水平。鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)冷鏈設(shè)備應(yīng)用，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。創(chuàng)新危險(xiǎn)品運(yùn)輸跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)手段和協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程縫隙監(jiān)管。推動(dòng)郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅度提升寄遞服務(wù)供給精準(zhǔn)化、智能化程度。

推廣先進(jìn)貨運(yùn)技術(shù)裝備。積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運(yùn)車型，大力發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加大清潔能源汽車在城市建成區(qū)輕型物流配送車輛中的使用比例。鼓勵(lì)物流園區(qū)、倉儲(chǔ)中心、配送中心推廣應(yīng)用智能化、自動(dòng)化的倉儲(chǔ)、分撥設(shè)施設(shè)備。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式裝卸設(shè)備和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備的無縫對接。加快推進(jìn)共享掛車、托盤的發(fā)展，提高設(shè)施設(shè)備的利用率。

引進(jìn)物流專業(yè)技術(shù)人才。通過提供相應(yīng)條件和優(yōu)惠政策，從外引進(jìn)一批急需的物流人才，充實(shí)到?jīng)Q策、管理等重要部門和企業(yè)；另一方面，對現(xiàn)有在職從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的物流專業(yè)管理人才。

培育物流發(fā)展龍頭企業(yè)。根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快制定物流服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，為物流企業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，力爭培育一批大型骨干交通運(yùn)輸企業(yè)，努力形成以重點(diǎn)企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為補(bǔ)充的集群發(fā)展格局。要加強(qiáng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策研究，繼續(xù)完善運(yùn)輸政策法規(guī)體系，著力完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不斷推動(dòng)道路貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加快貨運(yùn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過重點(diǎn)扶持，培育功能完備、設(shè)施齊全、服務(wù)多樣的大型運(yùn)輸企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛公司化、集約化經(jīng)營。

努力提高客運(yùn)車輛性能水平。科學(xué)投放運(yùn)力，確保客車、公交車數(shù)量滿足城市發(fā)展需要，加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的車輛，鼓勵(lì)企業(yè)購買使用清潔能源及新能源汽車。

積極扶持貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)運(yùn)輸裝備向大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)購買科技含量高、技術(shù)性能好、高效低耗的專用車輛。

6．提升智慧交通發(fā)展水平

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公眾出行服務(wù)”建設(shè)。提升出行信息服務(wù)水平，建立完善多渠道、多層次、多方式的出行信息服務(wù)體系，強(qiáng)化與氣象、公安交警、文旅等相關(guān)部門之間的服務(wù)信息共享，提升可變情報(bào)板、交通服務(wù)熱線、廣播電視、手機(jī)短信等原有渠道，拓展微博、微信等多種公共服務(wù)信息發(fā)布渠道，整合全縣城區(qū)道路實(shí)時(shí)路況情況，及時(shí)發(fā)布公路施工、擁堵等動(dòng)態(tài)信息，并提供可參考的出行方案，為公眾提供更加個(gè)性化、及時(shí)性、便利性的公路出行服務(wù)信息。加強(qiáng)便捷購票服務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票，普及道路客運(yùn)電子客票、網(wǎng)絡(luò)購票、手機(jī)購票等多種購票方式，完善旅客往返、異地等出行票務(wù)服務(wù)功能。推動(dòng)縣域智慧停車項(xiàng)目，安裝臨時(shí)停車泊位智能前端設(shè)備、局端設(shè)備和云平臺(tái)，引導(dǎo)駕駛員通過手機(jī)支付等快捷支付方式，實(shí)現(xiàn)停車高效便捷。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運(yùn)物流服務(wù)”建設(shè)。配合甘肅省交通運(yùn)輸廳交通運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)貨運(yùn)板塊搭建物流信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)危貨企業(yè)信息化監(jiān)管水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)線上線下交易的平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)物流市場集約化發(fā)展。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行業(yè)治理體系”建設(shè)。加強(qiáng)路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，加強(qiáng)路網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)完善對新增公路和城鄉(xiāng)道路及附屬設(shè)施等的　GPS信息采集。加強(qiáng)公路災(zāi)毀損失和應(yīng)急搶通情況數(shù)據(jù)采集信息化水平，重點(diǎn)報(bào)送事故等突發(fā)事件信息和解決措施，進(jìn)一步提高公路災(zāi)毀和應(yīng)急搶通信息相關(guān)數(shù)據(jù)采集信息化水平，確保災(zāi)毀損失和應(yīng)急搶通情況數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

加快城鄉(xiāng)道路指路信息一體化建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)道路指路信息一體化建設(shè)管理體制，與公安、住建局等相關(guān)部門聯(lián)合完善道路指路信息建設(shè)機(jī)制。打造城鄉(xiāng)道路指路信息一體化示范工程，制定工作方案，調(diào)整指路標(biāo)志體系，加快城鄉(xiāng)道路指路信息一體化建設(shè)，使普通公路與城市道路銜接更加順暢，保障道路引導(dǎo)信息的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。

7．提升綠色交通發(fā)展水平

促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。完善綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率。

推廣新能源車輛應(yīng)用。進(jìn)一步加快推廣新能源和清潔能源汽車，建設(shè)車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站（樁）等配套公共設(shè)施。推廣應(yīng)用液化天然氣（LNG）等節(jié)能環(huán)保型車輛。截止2025年，城市公交和出租車清潔能源和新能源車輛占比達(dá)到60％以上。

積極推廣建養(yǎng)新材料、新技術(shù)、新裝備。全面踐行低碳環(huán)保、綠色發(fā)展、全壽命周期成本等可持續(xù)發(fā)展理念，積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，減少能源消耗，優(yōu)化耗能結(jié)構(gòu)，提高使用效率，降低碳排放。貫徹“防治結(jié)合、預(yù)防為主”的公路養(yǎng)護(hù)原則，做好養(yǎng)護(hù)治理的同時(shí)，重點(diǎn)做好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作。積極采用低碳低能耗養(yǎng)護(hù)材料，推廣廢舊路面材料循環(huán)利用、公路和橋隧隱蔽工程無損檢測、全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)技術(shù)和施工工藝，不斷提高養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（四）路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈工程

圍繞肅南縣現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，立足通道走廊優(yōu)勢，充分發(fā)揮交通集聚經(jīng)濟(jì)要素和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合作用，探索交通與土地、旅游、礦產(chǎn)資源等綜合開發(fā)方式，發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、場站經(jīng)濟(jì)，充分挖掘交通外溢效應(yīng)反哺交通。壯大發(fā)展交通＋郵政快遞、交通＋現(xiàn)代物流等交通主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量效益；推動(dòng)交通＋文化旅游、交通＋先進(jìn)制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成良性發(fā)展格局；做好交通對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)揮交通服務(wù)保障作用。

1．培育發(fā)展交通＋郵政快遞產(chǎn)業(yè)

適應(yīng)市場新需求，發(fā)揮市場主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多方協(xié)同、資源整合引導(dǎo)交通與郵政快遞深度融合。動(dòng)態(tài)跟蹤市場需求變化，推動(dòng)交通運(yùn)輸主管部門與電商快遞企業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持政策和監(jiān)管措施，服務(wù)市場健康發(fā)展。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與商貿(mào)、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享，促進(jìn)企業(yè)降本增效。延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品快遞直運(yùn)、同城快運(yùn)等新模式，增強(qiáng)快遞物流服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

2．培育發(fā)展交通＋現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

以交通通道、網(wǎng)絡(luò)、樞紐為基礎(chǔ)，圍繞特定區(qū)域?qū)土鳌⒇?span style="text-indent: 0em;">流、商流、資金流、信息流等經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行高效集聚、引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散，提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能級，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。完善交通網(wǎng)絡(luò)提升通道能力，著力增強(qiáng)以高速公路為核心的通道運(yùn)輸能力和基于服務(wù)通道物流產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)路”的通暢能力。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)，充分利用交通公路沿線閑置土地與服務(wù)區(qū)用地資源，設(shè)置驛站型公路港。全面推進(jìn)通道物流信息化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)路衍物流專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)、完善交通信息共享服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3．培育發(fā)展交通＋文化旅游產(chǎn)業(yè)

依托客運(yùn)站等交通樞紐為旅客集中提供預(yù)約租車、定制包車、景區(qū)直通車等個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，提升旅游客運(yùn)接待能力，并根據(jù)旅游旺季客流情況，適時(shí)加密發(fā)車班次。依托　G213線、S313線、S18線建設(shè)，聯(lián)動(dòng)張掖市市區(qū)、青海祁連縣、青海湖等旅游景區(qū)，完善祁連山國家公園旅游經(jīng)濟(jì)圈旅游環(huán)線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家層面旅游通道，形成以裕固族文化體驗(yàn)、丹霞觀光體驗(yàn)、草原風(fēng)光體驗(yàn)、山水文化體驗(yàn)、生態(tài)文化體驗(yàn)、紅色文化體驗(yàn)、蒙古族文化體驗(yàn)、游牧文化體驗(yàn)、科普游憩、休閑娛樂、避暑度假等于一體的裕固風(fēng)情體驗(yàn)發(fā)展廊道。鼓勵(lì)增開城區(qū)與景區(qū)之間、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游專（環(huán)）線、旅游直通車、定線旅游等業(yè)務(wù)。倡導(dǎo)發(fā)展汽車共享服務(wù)，與交通樞紐、旅游景點(diǎn)、酒店等增強(qiáng)互動(dòng)性，積極推進(jìn)異地租車換車等服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范客運(yùn)市場行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證旅客安全出行。

4．培育發(fā)展交通＋新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，完善綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)跨部門、跨層級綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享，形成規(guī)模化、體系化的行業(yè)大數(shù)據(jù)集，重點(diǎn)依托現(xiàn)有的交通信息平臺(tái)或大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的智慧路網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用項(xiàng)目。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)數(shù)字化水平，加快智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧養(yǎng)護(hù)，推行　BIM技術(shù)在設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)維等全壽命周期的運(yùn)用，試點(diǎn)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能觀測與運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測。

5．培育發(fā)展交通＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新要求，持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村交通設(shè)施短板，不斷推進(jìn)斷頭路、瓶頸路改造，加強(qiáng)農(nóng)村公路與國省干線公路互聯(lián)互通；強(qiáng)化銜接公路服務(wù)站、農(nóng)村客運(yùn)站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)等農(nóng)村交通設(shè)施，健全服務(wù)設(shè)施節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系，形成以農(nóng)村公路為骨架的產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)銷體系建設(shè)，盤活既有資源、拓展服務(wù)功能，構(gòu)建農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)體系，搭建農(nóng)村物流創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，形成以冷鏈物流、產(chǎn)地直供、生鮮電商為特征的“田間—餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)路養(yǎng)護(hù)。

6．培育發(fā)展交通＋其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對省內(nèi)主要能源基地、工礦企業(yè)的交通服務(wù)支持，改善運(yùn)輸條件，提升服務(wù)保障能力。加快清潔能源開發(fā)利用，探索光伏道路、光伏路面在公路建設(shè)中的應(yīng)用。在服務(wù)區(qū)、客運(yùn)站以及大型停車場內(nèi)布設(shè)加氣站、充電樁等清潔能源設(shè)施，擴(kuò)大清潔能源使用比例。以交通廊道為載體，完善能源網(wǎng)和通信網(wǎng)，為路衍各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定可靠的能源供給和通信網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展改性瀝青、高品質(zhì)商砼、砂石料綠色礦山等交通建材產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)省內(nèi)瀝青、砂石料及固廢利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（五）行業(yè)治理增效工程

樹立“以人為本、生命至上、安全發(fā)展”的理念，推進(jìn)平安肅南建設(shè)。構(gòu)建交通運(yùn)輸安全管理體系，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力、重點(diǎn)領(lǐng)域安全防控能力、企業(yè)安全生產(chǎn)能力、從業(yè)人員和交通參與者的安全素質(zhì)、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

1．完善制度體系，全面落實(shí)安全責(zé)任

加強(qiáng)安全管理體制機(jī)制建設(shè)。交通運(yùn)輸企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配足安全生產(chǎn)管理人員，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重要崗位持證上崗率達(dá)到100％。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立安標(biāo)化達(dá)標(biāo)考核、年度核查、系統(tǒng)抽查、動(dòng)態(tài)提升工作機(jī)制。建立完善企業(yè)“安全體檢”機(jī)制，外聘專家對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展診斷式排查，逐企形成“體檢”報(bào)告。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范，明確“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。

2．筑牢防控體系，提升交通安全水平

提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”及“平安工地”建設(shè)，完善考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，力爭“十四五”高速公路建設(shè)工程“平安工地”建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％。加強(qiáng)第三方驗(yàn)證性檢測，主管部門加大檢測監(jiān)管力度，逐漸減少建設(shè)方委托第三方檢測，確保檢測的可靠度，全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。全面實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造、隱患隧道整治、車站改造，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。

完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評估、管控及檢查考核，對重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格實(shí)施備案管理。加強(qiáng)“兩客一危”車輛安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提高駕駛員風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。強(qiáng)化公路、水路工程建設(shè)前安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和抓實(shí)“三個(gè)關(guān)鍵”落實(shí)“六到班組”活動(dòng)，下大力氣解決深層次、根源性問題，切實(shí)提升交通運(yùn)輸企業(yè)本質(zhì)安全水平。

加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)對駕駛員和施工違法人員的管理。推進(jìn)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立完善與安全相關(guān)的法律法規(guī)、執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全隱患排查、安全生產(chǎn)違法行為等數(shù)據(jù)庫。

3．增強(qiáng)安全教育，提升人員安全素質(zhì)

強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)考核，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)重要崗位持證上崗率達(dá)到100％。建立健全線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建交通運(yùn)輸從業(yè)人員互聯(lián)網(wǎng)＋智能“云平臺(tái)”，實(shí)施個(gè)性化、定制化教育培訓(xùn)。加大專業(yè)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，“十四五”期間交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)安全監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓(xùn)不低于2次。抓好基層一線安全教育培訓(xùn)工作，加大安全管理盲區(qū)或薄弱環(huán)節(jié)的安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高一線作業(yè)班組安全知識(shí)和技能水平。

加大交通安全宣傳教育力度。加大對交通參與者安全宣傳教育，開展交通運(yùn)輸“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。鼓勵(lì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線教育等多種形式開展從業(yè)人員安全意識(shí)教育、典型事故警示教育。建設(shè)綜合型交通運(yùn)輸安全培訓(xùn)教育基地，大力弘揚(yáng)交通運(yùn)輸安全文化建設(shè)，推動(dòng)全行業(yè)人員的安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全能力的提升。

4．強(qiáng)化應(yīng)急體系，提升救援處置能力

完善安全應(yīng)急體制機(jī)制。完善分層次的應(yīng)急預(yù)案體系，督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)編制各類應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。定期組織應(yīng)急預(yù)案評估，及時(shí)修訂不實(shí)用或針對性、操作性不強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)后評估工作，提高安全意識(shí)、實(shí)操技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同的交通運(yùn)輸應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化與應(yīng)急部門的合作。積極開展交通運(yùn)輸應(yīng)對和防范公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃研究，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，建立交通運(yùn)輸行業(yè)疫情防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推廣交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急演練仿真技術(shù)及應(yīng)急評估技術(shù)在預(yù)防交通運(yùn)輸重特大事故中的應(yīng)用。

加強(qiáng)應(yīng)急救援物資和裝備庫建設(shè)。研究明確應(yīng)急救援交通工具配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類，做好各種專項(xiàng)物資儲(chǔ)備，及時(shí)補(bǔ)充和更新各類物資，建立應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。加快建設(shè)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，研究提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急資金保障，完善企業(yè)物資征用補(bǔ)償機(jī)制，增設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)算資金。

5．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，提高超限治理能力

推動(dòng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)治超機(jī)制的落地運(yùn)行。以更嚴(yán)格的措施管控“兩客一危”道路運(yùn)輸安全，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)超限超載運(yùn)輸治理工作。健全多部門聯(lián)動(dòng)治超機(jī)制，完善車輛超限超載檢測點(diǎn)布局。加強(qiáng)貨物裝載源頭監(jiān)管，在物流園區(qū)、煤礦、沙場、石料廠等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置聯(lián)合檢查點(diǎn)；加強(qiáng)普通國省干線乃至農(nóng)村公路超限超載運(yùn)輸治理，倒逼貨車駛?cè)敫叩燃壒罚瑴p輕普通國省干線及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)；加大跨區(qū)域違法超限超載運(yùn)輸行為整治力度。完善超限超載聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施部門間超限超載違規(guī)信息抄告共享。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管及科技執(zhí)法等手段在治超中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。持續(xù)開展超限超載專項(xiàng)檢查與專項(xiàng)治理行動(dòng)。

（六）交通應(yīng)急安全工程

1．完善應(yīng)急搶險(xiǎn)制度建設(shè)

完善、細(xì)化應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度和機(jī)制，形成“縱向貫通、橫向銜接、責(zé)權(quán)清晰、規(guī)范高效”的交通應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的日常化。特別要加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)、區(qū)域路網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制等的建設(shè)。基于現(xiàn)代通信信息技術(shù)建立實(shí)時(shí)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、指揮調(diào)度體系，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換平臺(tái)，提高預(yù)警與處置效率；利用好路上設(shè)施、傳統(tǒng)媒體、新媒體的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，形成立體化的信息推送體系。

2．加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)

完善分層次的應(yīng)急預(yù)案體系，督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)編制各類應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)評估工作，提高安全意識(shí)、實(shí)操技能和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同的交通運(yùn)輸應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化與防災(zāi)部門的合作。積極開展交通運(yùn)輸應(yīng)對和防范公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃研究，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，建立交通運(yùn)輸行業(yè)疫情防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全交通綜合執(zhí)法、交警多部門治超聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)公路運(yùn)輸日常監(jiān)控系統(tǒng)及“兩客一危”重點(diǎn)車輛的監(jiān)管，完善超限超載聯(lián)合懲戒機(jī)制。

3．完善災(zāi)毀資金保障體系

建立一定規(guī)模的應(yīng)急資金及公路災(zāi)害保險(xiǎn)資金體系，全面推行公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)公路應(yīng)急保障能力。應(yīng)對突發(fā)事件，除政府財(cái)政投入外，充分運(yùn)用保險(xiǎn)市場融資的方式，籌措公路應(yīng)急保通資金，由政府和企業(yè)分?jǐn)傋匀粸?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，彌補(bǔ)財(cái)政資金支付不足。全面深入實(shí)施“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)抓好工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、危橋管護(hù)、急彎陡坡等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的安全防范工作，積極推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程、災(zāi)害防治工程建設(shè)；強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)營安全監(jiān)管，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系、誠信管理體系、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

4．強(qiáng)化安全教育宣傳

強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施個(gè)性化、定制化教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)知識(shí)和技能水平。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。扎實(shí)抓好基層一線安全教育培訓(xùn)工作，加大安全管理盲區(qū)或薄弱環(huán)節(jié)的安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高一線作業(yè)班組安全知識(shí)和技能水平。加大安全宣傳教育力度，開展交通運(yùn)輸“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線教育等多種形式開展從業(yè)人員安全意識(shí)教育、典型事故警示教育。

５．加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)推進(jìn)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備建設(shè)，形成交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)急保障水平，加快建設(shè)一批直升機(jī)起降點(diǎn)，依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成覆蓋重特大事故多發(fā)、易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的救援隊(duì)伍體系，組建一支指揮通暢、反應(yīng)迅速、協(xié)同高效、配合有力的應(yīng)急處置隊(duì)伍。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對交通運(yùn)輸工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，包括加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，整體有序推進(jìn)“十四五”建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化組織保障

嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃要求，合理制定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施過程中建立多部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分對接省市上級部門，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、濕地、工信商務(wù)、文旅等部門單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)溝通，形成各方共同支持參與的務(wù)實(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)。健全分工協(xié)作機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分工，明確交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，各相關(guān)部門要根據(jù)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用林，確保重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)追蹤，及時(shí)把握發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。

（三）強(qiáng)化要素保障

強(qiáng)化用地保障。強(qiáng)化交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)，在堅(jiān)決守住基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、水源地“三條紅線”的基礎(chǔ)上，做到交通建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)用地保障預(yù)留。在重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格執(zhí)行交通用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少建設(shè)項(xiàng)目對耕地的占用，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。強(qiáng)化資金保障。積極爭取中央和省級專項(xiàng)建設(shè)基金，加大國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，鼓勵(lì)各類市場主體通過　PPP模式與政府合作參與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，有效擴(kuò)大建設(shè)資金規(guī)模，保障項(xiàng)目建設(shè)需要。強(qiáng)化科技人才保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，高度重視并不斷強(qiáng)化交通科技、節(jié)能減排等方面的工作，加強(qiáng)先進(jìn)科技成果應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用新科技、新工藝、新材料，不斷提高交通設(shè)施、運(yùn)輸裝備和運(yùn)營管理的科技含量和信息化水平。加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，拓寬用人渠道，加大對優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)和崗位培訓(xùn)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升交通人才素質(zhì)。