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肅南裕固族自治縣扶持人口較少民族發展規劃（2021－2025年）

扶持人口較少民族發展，是新時期促進民族團結進步的民心工程，是推動各民族共同繁榮發展的惠民工程，是造福人口較少民族群眾的幸福工程。“十四五”是肅南縣繼續深入推進“扶持人口較少民族發展”的攻堅階段，全面推進裕固族聚居區經濟社會發展的重要時期。按照國家對“十四五”扶持人口較少民族發展的指導思想和戰略部署，結合肅南縣裕固族聚居區發展現狀，特編制《肅南裕固族自治縣扶持人口較少民族發展“十四五”專項建設規劃》（2021－2025）。本規劃以全縣8個鄉鎮102個行政村為重點，提出了“十四五”期間肅南縣扶持人口較少民族發展的戰略目標、建設重點和保障措施，集中體現了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，是加快裕固族聚居區經濟社會高質量發展的重要依據，是指導扶持人口較少民族發展的行動綱領。

第一章發展基礎

一、人口分布情況

肅南裕固族自治縣成立于1954年2月，是全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣，地處河西走廊中東部、祁連山北麓，東西長650公里，南北寬120—200公里，由四塊不連片的地域組成，總面積2.04萬平方公里，與甘青兩省7個市州的15個市縣區接壤，現轄5鄉3鎮、102個行政村和3個城鎮社區，有裕固、藏、蒙古、回、漢等20個民族。2020年年末全縣戶籍人口14988戶

39283人，其中農牧業人口22590人，非農牧業人口14993人；少數民族人口22590人，占總人口57.5％；少數民族中裕固族10684人，占總人口27.2％。人口密度為每平方公里1.64人，是國務院確定的28個人口較少民族縣份之一，也是甘肅省委、省政府確定納入比照藏區扶持政策范圍的縣區之一。

二、扶持人口較少民族發展成效

“十三五”以來，肅南縣積極爭取各類項目資金2.5億元，實施項目160個，人口較少民族面貌發生了新的歷史性變化。人口較少民族聚居區基礎設施不斷完善，結構調整步伐加快，人民生活明顯改善，社會事業穩步推進，發展能力逐步增強，呈現出生產發展、生活提高、生態改善、民族團結、社會和諧的良好局面。2020年全縣生產總值30.25億元，第一產產業7.89億元，第二產業10.6億元，第三產業11.76億元，城鎮居民人均可支配收入31197元，農村居民人均可支配收入19801元。

（一）基礎設施不斷完善。“十三五”以來，推進實施國省干線公路項目5條195.073公里，實施縣、鄉、村農村公路項目23條541.3公里，建制村公路通暢率100％，建成綜合市場及地下停車場5327.94平方米，新增城市道路12.5公里、人行道1.3萬平方米、路燈310盞，改造供水管網25.6公里、鋪設污水管道23.1公里；實施農牧村飲水安全鞏固提升項目31項，全縣農牧村自來水普及率達到91％，供水保證率達到95％以上；完成變電站綜自系統改造等大修、技改項目2項，輸配電線路通道清理2項。完成國網通訊數據網工程建設，變電站光纖覆蓋率達到100％，新建4G通信基站21個，全面實施行政村4G通信普遍服務，建制農村電網覆蓋率達到100％。

（二）人居環境逐步改善。“十三五”以來，全縣堅持以較少民族統籌發展為重點，大力實施脫貧攻堅，相繼組織實施城區集中供熱燃煤鍋爐改造工程，鄉鎮集中供熱提標改造，城區污水處理廠二期、再生水利用、供水“一戶一表”改造、5個鄉鎮污水處理廠建設、畜禽糞污綜合利用、廢舊農膜回收利用等重點工程，城區空氣質量優良天數比例達到93.9％，地面水質達標率達到100％，飲用水源水質達標率達到100％，農作物秸稈綜合利用率達到85％以上，畜禽糞污綜合利用率達到75％，尾菜資源化利用率達到48％，廢舊農膜回收率達到83％。同時持續深化全域無垃圾治理及農牧村“風貌革命”行動，新建農牧村小型垃圾收集點34個，配備了戶用垃圾桶、垃圾斗、勾臂車、電動保潔車等配套設施，垃圾收集車行政村覆蓋率達到95％，“一戶一桶”配備率達到100％。新建城市衛生公廁16座，改造維修公廁8座，新建改建行政村衛生公廁70個，行政村衛生公廁覆蓋率達到75.5％。

（三）產業發展趨于合理。嚴格執行禁牧和草畜平衡制度，實行天然草原禁牧682.5萬畝，草畜平衡1409.4萬畝，退減天然草原超載牲畜10.18萬個羊單位；突出特色畜種優勢，60萬只高山細毛羊基地、10萬頭牛養殖基地和10萬畝優質牧草種植基地初具規模，取得“三品一標”農產品（產地）認證證書19個，比重達到58％以上。突出建設現代農牧業示范工程，新建養殖小區41個、暖棚羊舍4229座、儲草棚344座、種植人工牧草22.73萬畝，95％以上的小畜實現了暖棚化越冬，舍飼養殖率達到75％以上；嚴格落實動物疫病防控措施，重大動物疫病免疫率達95％以上；培育農牧民專業合作社386個。科學調整種植結構，發展訂單農業1.3萬畝。加快推進文化旅游產業高質量發展，先后完成馬蹄寺、裕固風情走廊等5個4A級景區提質升級和裕固風情苑、裕固風情街和非物質文化遺產保護中心等建設工程。創建4A級景區5家、四星級飯店1家、三星級飯店7家，特色餐飲街區3處，裕固族民俗度假區被列為省級旅游度假區；同時建成省、市級美麗鄉村3個，省級萬村整潔示范村12個和縣級美麗鄉村8個。啟動5鄉2鎮22個旅游示范村開發建設，著力開發復合型鄉村文化旅游產品，創建全國重點鄉村旅游示范點1個，省級旅游示范村3個、市級旅游專業村5個，培育旅游示范村22個，創建星級農（牧）家樂43家，鄉村旅游發展呈現強勁勢頭，全縣文化旅游從業人員達到5000余人。著力打造文藝精品劇目，編排了《天籟裕固》《裕固族姑娘就是我》《裕固族盛裝舞》等一大批精品文藝劇目。

（四）民生社會事業全面進步。深入踐行以人民為中心的發展思想，全縣公共服務、教育、醫療衛生等民生支出超過GDP的一半，發展成果更多更公平惠及人民群眾。教育教學質量穩步提高，城鄉醫療衛生服務整體提升，覆蓋縣、鄉（鎮）、村三級的公共文化服務體系進一步健全，文化遺產保護力度不斷增強。實施了S18張肅公路、肅祁二級公路、縣城基礎設施提升改造、鄉鎮中心幼兒園等一批民生項目。就業質量不斷提升，全縣城鎮累計新增就業5383人，城鎮登記失業率控制在2.44％，高校畢業生就業率達到90.32％；城鄉居民基本養老金最低標準由200元提高到223元。

（五）民族團結進一步鞏固。始終把推進民族團結進步事業作為肅南縣發展的重大戰略，始終把推進民族團結進步事業作為事關全局的重點工作，始終把推進民族團結進步事業作為實現人民福祉的重要途徑，始終把引導各族人民聽黨話、感黨恩、跟黨走作為民族團結進步的首要任務，始終把增進各民族團結進步宣傳教育作為創建活動的重要抓手，全縣各級各部門發揮優勢、密切配合、凝聚合力，努力形成齊抓共管的創建工作大宣教格局，強化民族團結進步價值觀，營造各民族團結進步、社會和諧、共建美麗幸福肅南的濃厚氛圍。

三、面臨的主要困難和問題

由于歷史、自然和地理等原因，少數民族發展仍面臨一些突出問題和特殊困難，存在經濟社會發展總體滯后，供給側結構性改革任務艱巨，產業發展層次水平偏低，新舊動能轉換難度較大，城鄉區域發展不平衡，基本公共服務供給不足，基礎設施建設欠賬多，資源環境約束大，創新發展能力弱，對內對外開放水平不高等困難和問題。

（一）基礎設施不完善，瓶頸制約仍然存在。受肅南縣特殊地理條件限制，大多數農牧村地處偏遠山區，群眾居住分散，基礎設施建設還很不完善，城鄉道路等級低、路況差，目前肅南縣仍是全省“縣縣通高速”的空白區，部分鄉村（社區）醫療衛生、水利、電力、通訊等基礎設施建設與群眾生產生活需求差距較大，城鄉基礎設施建設資源分布與群眾需求不相適應。

（二）缺乏特色產業支撐，群眾收入仍然較低。人口較少民族聚居區農牧業產業化程度低，二三產業發展滯后，特色產業規模小，農牧民增收渠道狹窄。第一產業農牧業全面嚴格落實草原生態獎勵補助政策，大批牲畜壓縮退出，農牧民持續增收增產缺乏后勁；第二產業部分礦山關閉退出、礦產品開發嚴重受限，重點產業發展步伐逐步放緩，工業經濟優勢進一步削弱；第三產業旅游服務面臨規范運行提升階段，智慧旅游、旅游＋城鎮化、旅游＋新型工業化、旅游＋現代農業化等旅游新業態逐一呈現，傳統旅游業不能完全適應新的需求。

（三）社會事業發展滯后，民生問題仍然突出。受宏觀經濟下行的影響，政府性債務償債壓力加重，社會事業投入減緩，醫療衛生條件落后，存在設備短缺，醫護人員緊張，群眾看病難、看病貴的問題。農牧村文化室建設滯后，農牧民精神文化生活匱乏，信息閉塞，先進文化和農業科技推廣普及難度大。民族優秀傳統文化流失、失傳等現象比較突出，直接影響著民族文化的多樣化發展。

（四）農牧民綜合素質偏低，自我發展能力較差。由于肅南縣大多數裕固族居住在偏遠山區，自然條件差，生存條件惡劣，生產生活方式落后，原始粗放的生產經營方式仍然是生產生活的主流，產業結構單一，難以形成規模性經營產業，農牧民增收困難，扶持成本高，脫貧難度大。農牧民專業合作社發展緩慢，經營管理模式單一，促進農牧民增收的思路不廣，效益不高。后續產業發展嚴重短缺，缺少資金扶持，農牧業產業鏈條短，農牧民增收渠道單一。

第二章發展總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的系列重要講話和指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以建設各民族共同富裕示范區為契機，以推動經濟社會高質量發展為根本要求，突出抓好生態環保、產業轉型、項目建設、鄉村振興、改革創新和民生福祉等重點工作，按照縣委決策部署和自治縣十九屆人民代表大會第一次會議要求，全力促進全縣經濟社會平穩健康發展。

二、基本原則

（一）堅持統籌規劃，全面發展。以發展為第一要務，統籌黨的建設、經濟、政治、文化、社會、生態環保和城鄉發展，加強規劃引領，采取特殊政策措施，加快轉變發展方式，提升發展保障能力和自我發展能力，促進經濟社會與人口資源環境的協調發展和可持續發展。

（二）堅持以人為本，改善民生。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，解決人口較少民族聚居區群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，完善基本公共服務體系，使各民族群眾共享發展成果，充分感受祖國大家庭的溫暖。

（三）堅持政府主導，社會參與。強化政府主導作用，充分發揮市場機制作用，加強對口支援，組織經濟較發達地區和人口較少民族所在地區開展對口幫扶，鼓勵和引導社會各界廣泛參與，激發各族群眾發掘自身潛力和發揮主觀能動性，自力更生、艱苦奮斗，共同創造美好生活。

（四）堅持因地制宜，分類指導。尊重人口較少民族發展規律，充分考慮民族特點、地域特征和發展水平，實事求是、因地制宜、突出重點、體現特色、梯次推進，各有側重地“夯基礎”“促發展”“穩增長”。

（五）堅持民族團結，和諧發展。大力推進民族團結進步事業，以發展促穩定，以穩定保發展，共建各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的美好家園，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

三、主要目標

到2025年，人口較少民族聚居行政村道路、水電、通訊、安全飲水，人居環境、基礎設施保障水平、民生保障水平、自我發展能力大幅提升，人口較少民族聚居區發展更加協調、生活更加富裕、環境更加美好、社會更加和諧，自治縣經濟社會發展水平邁上新臺階。展望2035年，將與全國全省同步基本實現社會主義現代化，經濟實力將大幅躍升，科技實力實現新突破，經濟總量比2020年再翻一番，城鄉居民人均收入達到全國少數民族縣域中上水平，“十四五”時期少數民族和民族地區發展的主要目標是：

——經濟持續較快發展。經濟發展增速高于全國平均水平，地區生產總值突破50億元。農牧村加快發展，脫貧攻堅成果更加鞏固，基礎設施更加完善，產業結構持續優化，城鎮化水平大幅提升，對內對外開放水平顯著提高，綜合經濟實力明顯增強。

——社會事業穩步提升。基本公共服務均等化水平顯著提升，資源配置更加合理，城鄉差距明顯縮小，主要領域指標達到或接近全國平均水平。城鄉居民就業更加充分，勞動年齡人口受教育年限明顯提高，社會保障實現全覆蓋，基本醫療衛生服務人人享有，人民群眾整體素質和社會文明程度全面提升。

——民族文化繁榮發展。少數民族優秀傳統文化得到傳承弘揚，文化事業加快發展，公共文化服務體系基本建成，文化基礎設施更加完備，文化產品日益豐富，文化產業持續壯大，文化發展成果惠及各族群眾，少數民族特色文化活動廣泛開展，各民族共有精神家園建設成效顯著。

——生態環境明顯改善。國家西部重要生態安全屏障更加牢固，主體功能區建設成效凸顯，生態環境保護能力顯著提升，生態保護補償機制逐步建立健全，資源循環利用體系初步建立，環境治理能力不斷增強，城鄉人居環境更加優美，資源節約型、環境友好型社會建設穩步推進。

——民族團結更加鞏固。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續推進民族團結進步創建“十進”活動，努力在全省“各民族共同富裕示范區”創建、“河西民族團結進步示范走廊”創建、全市全國民族團結進步示范市創建工作中打造肅南樣板。

第三章“十四五”重點任務和重點工程

圍繞主要目標，重點推進“六項”任務，實施“六大”工程，力促較少民族經濟社會高質量發展。

一、促進民族地區經濟高質量發展

（一）補齊基礎設施建設短板。加強農牧民群眾生產生活設施建設，加快推進農田水利、農網改造和微電網、鄉村道路、城鄉供水、通信網絡、商貿網點、物流配送、快遞服務等設施建設。改善群眾出行條件，推進農牧村客運和城市公交發展。交通方面：加強民族地區現代化綜合交通運輸體系建設，完善鄉村交通基礎設施網絡，建立外通內聯區域交通骨干通道，提升運輸服務水平。結合國家高速公路、國省道、農村公路規劃建設，加強主要旅游景區、景點連接等主要旅游道路等級和養護水平；加大“四好農村路”建設，提升農村公路建設、管護和運營水平。水利方面：科學論證、穩步推進重大水利設施建設，統籌加強中小型水利建設，實施“五小水利”工程，強化主要流域治理、中小河流治理、防洪抗旱減災和保水儲水保障能力。著力抓好水源建設、飲水安全等重大水利工程，保障飲水安全。能源方面：加強能源保障體系建設，著力實施國家農村電網改造升級工程，加快推進骨干電網、城鄉中低壓配電網、高壓輸變電工程建設及清潔能源綜合利用、可再生能源開發，完善農村動力電覆蓋工程，提升農村電網保障能力。有序推進清潔能源供暖工程，積極推廣電鍋爐供暖、煤改氣、煤改電等清潔供暖方式，配套建設新能源電動汽車充電樁等基礎設施。信息方面：加強信息基礎設施建設，推進寬帶網絡發展、加快5G網絡建設，全面推進三網融合，加快云計算數據通道建設；按照“一帶一路”建設要求，完善對外開放信息通道布局；加強農牧村廣播電視傳輸覆蓋網絡建設，推動廣播電視村村通向戶戶通升級。

（二）培育壯大特色優勢產業。農業方面：推動綠色農牧業

生產，以生態環境友好和資源永續利用為導向，大力發展現代農牧業，推進農牧業結構調整，轉變農牧業發展方式，完善農牧業科技服務體系，加強新型職業農牧民培養，加快建設大明現代農牧業示范園，提高農牧業綜合生產能力。加快實施規模化畜禽養殖場區糞污處理設施建設與標準化改造，著力控制農牧業面源污染。培育壯大農畜產品精深加工龍頭企業，延伸產業鏈條，突出品牌，打造綠色有機特色農產品，提升特色農牧業效益。大力推廣節水農牧業、生態農牧業、循環農牧業，把產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的要求落實到每個地塊，實現農牧業生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農牧業可持續發展能力。工業方面：圍繞民族地區新型工業化產業發展和企業技術創新能力建設，推動傳統優勢產業提檔升級，推進重點企業技術改造和創新提升，實施區域品牌發展戰略。大力發展民族地區現代服務業，加快建設現代物流、專業市場、科技服務、金融服務、電子商務、商務會展、教育培訓、健康服務、創意產業等現代服務業集聚區。文旅方面：充分發揮民族地區自然人文資源比較優勢，聚焦全域旅游示范縣創建，對外積極構建環祁連山旅游聯盟，對內加快構建以縣城為龍頭，以核心景區為依托，以特色小鎮為骨架，以美麗鄉村為支撐的全域旅游發展格局，推進肅南由旅游資源大縣向旅游產業強縣轉變。持續加強景區配套服務設施建設，推進景區旅游廁所、客服中心、停車場、游步道、觀景臺、信息網絡等服務設施提升改造。大力發展自駕車露營、研學旅游、休閑度假、運動養生、文化娛樂等旅游產品，持續開發和廣為宣傳季節特色旅游產品，構建多元化旅游產品供給體系。著力打造環祁連山國家公園旅游經濟圈和張肅公路鄉村振興示范帶建設，發展景區帶動、休閑度假、民俗體驗為特點的鄉村旅游模式，推動農業與旅游、文化、養生等產業深度融合。著力抓好旅游品牌建設和宣傳營銷，緊盯周邊重點城市，積極組織開展旅游推介活動，策劃推廣精品旅游線路，拓展客源市場，提升肅南旅游知名度和吸引力。大力發展民族特色旅游業，開發民族特色濃郁的重點旅游景區和線路，打造一批民族特色旅游品牌，促進民族特色旅游與城鎮、文化、產業、生態、鄉村建設等融合發展。

（三）推進新型城鎮化。統籌優化城市國土空間規劃、產業布局和人口分布，提升城市可持續發展能力，建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。加強城鎮規劃建設管理，推進公用設施建設，提升服務功能；優化城市空間結構和管理格局，加快推進綠色城市、零碳城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設，加快推進都市圈交通基礎設施一體化規劃建設，加快推進農業轉移人口市民化，增強城鎮可持續發展能力；根據自然歷史文化稟賦、區域差異性和不同民族的文化形態多樣性，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成建筑風格、產業優勢、文化標識獨特的少數民族特色小鎮保護與發展模式。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族特色集鎮的文化資源挖掘和整體文化生態保護，打造魅力特色旅游文化街區，推進民族特色突出、歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的新型民族特色城鎮化建設。

（四）強化創新驅動發展。提升科技創新能力方面：發揮科技創新對民族地區發展的引領作用，加強科技基礎條件建設，推動產業創新發展。強化企業技術創新主體地位，加快培育壯大創新型企業。鼓勵企業提升技術中心創新能力，構建產業技術創新戰略聯盟。實施“互聯網＋”行動計劃，發展物聯網技術和應用，促進互聯網與經濟社會融合發展。支持產業技術創新方面：完善民族地區技術創新公共服務平臺，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持開展農產品精深加工與儲運、農業農村信息化、智能農機裝備等領域先進技術研發與應用推廣。加快礦產資源、民族醫藥等特色優勢產業關鍵技術攻關與應用示范。實施科技創業者行動，培育創新型產業，發展創業孵化載體，構建一批眾創空間，加強創業投資支持。加強疾病防控、防災減災、生態保護等領域科技創新。繼續實施國家文化科技創新工程西部行動。積極開展科普服務方面：加強民族地區科技服務，推進“科技列車行”“科技大篷車”等科技服務。深入開展科普活動，配置“科普大篷車”“流動科技館”等設施建設。加強雙語科普資源開發，建設雙語科普基地，培養雙語科普人才。開展“科普文化進萬家”活動，建設科普中國鄉村e站和社區e站。

二、優先保障和改善民生

（一）提高教育發展水平。全面貫徹黨的教育方針，加強社會主義核心價值觀教育。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，逐步提高義務教育階段學校經費保障水平。抓好小規模學校和寄宿制學校建設，提升中小學辦學質量。科學穩妥推行雙語育，不斷提升少數民族學生掌握和使用國家通用語言文字的能力和水平。加強對地方課程和學校課程的管理和指導，實施教育現代化推進工程，改善學校教學及輔助用房，深化職業教育產教研融合。

（二）大力促進就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，大力推動民族地區以創業帶動就業，建立跨區域跨省合作機制。健全覆蓋民族地區城鄉的公共就業創業服務體系，推進基層公共就業服務設施建設，建立面向大眾的創業服務平臺。大力發展吸納就業能力強的服務業、勞動密集型產業和少數民族特色技能型產業，支持發展中小微企業，完善落實創業扶持政策。鼓勵發展農牧民專業合作組織，促進農牧民就業和穩定持續增收。加強就業援助，加大對各類失業再就業人員、城鎮下崗人員、農村轉移勞動力的職業技能培訓力度。加強殘疾人職業技能、農村實用技術培訓，幫助支持殘疾人就業創業，維護少數民族勞動者合法權益。

（三）健全社會保障體系。加強農牧村勞動力轉移就業服務和職業技能培訓能力建設，加大對勞動力的培訓，支持勞動力轉移就業。政府投資的建設項目以及提供的公益性崗位，優先吸納當地就業困難人員就業。大力拓寬就業渠道，鼓勵創業帶動就業。加強公共就業服務體系建設，規范發展就業中介組織，完善就業援助制度，促進男女平等就業和參與社會經濟活動。加快建立健全社會服務體系，完善社會救助政策，建立健全救助標準正常調整機制，實現社會救助全覆蓋；加強對留守兒童、特困人員、殘疾人等特殊人群的社會服務，改善福利設施基礎條件，推進人口較少民族聚居地、縣級綜合性福利中心、兒童福利機構和農牧村五保供養機構建設。加強防災減災工作，指導災害應急救助縣級指揮系統建設和縣級救災物資儲備庫建設。健全基本社會服務體系。完善基本社會服務機制，在養老服務、社會救助、社會福利、優撫安置等方面為各族群眾提供保障。

（四）加強醫療衛生服務。加強公共衛生機構基礎設施建設，不斷鞏固提升鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室標準化建設水平，全面提升公共衛生服務能力。完善重大疾病防控、健康教育、婦幼健康等公共衛生服務網絡，進一步提高傳染病、慢性病、地方病、職業病和出生缺陷、發育障礙等監測、預防和治療能力。大力改善婦幼健康服務機構基礎設施條件，提升婦幼保健服務水平，婦幼保健機構標準化建設率達到100％。加快發展“互聯網＋醫療”、健康養老、醫療保健、心理咨詢、健康教育等服務，促進醫養融合發展。加快民族醫藥事業發展，提升民族醫院基礎設施、設備配置、人員配備標準化水平和服務能力，推進民族醫藥信息化建設。加強民族醫藥基礎理論和臨床應用研究，支持民族醫藥臨床研究能力建設。加強民族醫藥資源保護利用，重點打造一批藥材種植資源保護區和藥用野生動植物種養基地。加快民族醫藥藥材和制劑標準化建設，培育一批民族醫藥標準化實施推廣示范單位。加大民族醫師、藥劑師、護理人員及城鄉基層民族醫藥專業技術人員培養和培訓力度，穩步推進民族醫師、藥劑師、護理人員執業資格考試工作。推進民族醫藥傳承發展，加強民族醫藥學科和人才隊伍建設，培養一批民族醫藥學科帶頭人。

三、推進文化繁榮發展

（一）加快民族地區公共文化服務發展。加大公共文化設施建設力度，落實國家公共文化服務指導標準，推進基層綜合性文化服務中心建設，完善公共文化設施網絡。整合資源推進祁連山研學基地建設。加強少數民族文藝創作，辦好少數民族文藝會演、少數民族文學創作、少數民族曲藝展演、少數民族美術作品展，豐富少數民族群眾精神文化生活，鼓勵支持少數民族公益性文化事業發展。

（二）繁榮發展少數民族新聞出版廣播影視事業。加強少數民族語文報刊、少數民族語言廣播電視等傳統媒體和新媒體能力建設。推進少數民族文化產品上網工程，加強網上文化內容供給和監管。支持民漢雙語優秀文化作品互譯，鼓勵創作少數民族題材電影、電視劇、戲劇、歌舞、動漫、出版物等文化精品。加強少數民族語言文字出版能力和信息化建設，提升少數民族語言文字出版物印刷復制能力。鼓勵發展支持少數民族優秀傳統文化微播平臺建設。

（三）加強少數民族優秀傳統文化保護傳承。保護和挖掘少數民族傳統經典、民間文學、音樂、舞蹈、美術、技藝、醫藥等非物質文化遺產，持續提升肅南縣非物質文化遺產的傳播力和影響力。加大對鄉鎮和農牧村綜合文化服務中心、村級文化體育廣場等重點項目建設。加強保護傳承工作機構、人員和傳承人隊伍建設，不斷弘揚傳承民族優秀傳統文化。在開展少數民族傳統體育運動會、中國絲路大賽馬、干部職工運動會等節會的基礎上，打造具有民族特色的全民健身品牌賽事活動，推動群眾體育健身活動普遍化、經常化、多樣化。

（四）加快民族文化產業發展。依托保護文化遺產發展旅游及相關產業，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，不斷擴大對外文化交流力度，促進文藝精品力作推陳出新，提升民族文物展示水平。重點打造裕固民俗文化等一批鄉村傳統文化品牌，建設一批民族特色文化產業基地，形成一定規模的民族特色文化產業。推進特色文化產業發展工程、絲綢之路文化產業帶、少數民族文化產業走廊等重大文化產業項目建設，推進文化繁榮發展。

四、推進生態文明建設

（一）筑牢國家西部重要生態安全屏障。加強民族地區重點區域、流域生態建設和環境保護，建立健全民族地區生態綜合補償試點制度，推進縱向和橫向補償，構筑以草原、濕地和天然林為主體，生態系統良性循環、人與自然和諧相處的國家生態安全屏障。統籌推進生態工程、節能減排、環境治理等工程建設，推進生態環境保護和可持續發展，堅持守住生態底線，筑牢國家西部重要生態安全屏障，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

（二）推進資源節約循環高效利用。大力發展循環經濟，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，完善再生資源利用體系，組織開展循環經濟示范行動，促進生產和生活系統的循環鏈接。節約集約利用民族地區水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，實施資源消耗總量和強度“雙控”行動，大幅降低資源消耗強度。繼續健全民族地區用水總量和強度控制指標體系，推動水權交易制度建設。加快發展民族地區風能、太陽能、生物質能、水能和地熱能，推進分布式能源發展。開展民族地區重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。

（三）加強生態環境保護。加大山水林田湖草沙冰生態系統保護力度，實施山水林田湖草沙冰、祁連山國家公園、黃河流域生態保護和高質量發展、水土保持等重點生態建設項目，提升生態環境保護與修復建設能力。全面落實最嚴格水資源管理制度，實施地下水保護和超采漏斗區綜合治理，有效遏制地下水超采問題。構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，實施生物多樣性保護戰略行動計劃，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

（四）推進環境污染治理。堅決打好污染防治攻堅戰，落實“水十條”“氣十條”“土十條”，全面推進“河長制”“湖長制”“林長制”，大力開展土壤污染防治，縱深推進“限塑”行動，持續推進全域無垃圾行動；加強農業面源污染治理，推進“廁所革命”，實施養殖業糞污綜合利用項目，進一步提高污染治理水平；加強農牧村人居環境整治建設，搞好鄉村規劃，優化村莊布局，大力推進鄉村振興戰略實施。

（五）加強人居環境綜合整治。加快少數民族特色村鎮道路建設，重點解決特色村鎮與干線道路的公路連接和村內便道硬化。加強特色村鎮飲水安全鞏固提升工程建設，全面推進集中式供水。加強特色村鎮農網改造，保障生產生活用電。統籌改善特色村鎮群眾生產生活條件，全面推進農村生活垃圾和污水處理，實施硬化綠化美化亮化基礎設施建設工程，推動改廁改圈改廚，加強消防、防洪、防震、便民利民商貿網點等配套設施建設。鼓勵推廣使用太陽能等清潔能源。建立健全村鎮設施管護、環境衛生保潔等管理長效機制。

五、加強人力資源開發

人力資源是經濟社會發展的第一資源。堅持人力資源開發優先戰略，以提高少數民族群眾科學素質為基礎，以提高就業能力和工作能力為核心，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺人才，統籌推進各類人才隊伍建設，鼓勵和引導各類人才向人口較少民族聚居區流動，為人口較少民族加快發展提供強大的人力和智力支撐。

（一）加強干部教育培訓。結合各級各類干部教育培訓，對人口較少民族聚居區干部實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓。重點加強對人口較少民族聚居區鄉鎮主要領導干部、人口較少民族領導干部和后備干部、農村基層干部以及扶持人口較少民族發展工作隊伍的培訓。繼續實施人口較少民族干部教育培訓計劃。加強對人口較少民族干部的培養選拔工作。加大公務員對口培訓力度，加強干部交流和掛職鍛煉。

（二）培養專業技術人才。進一步擴大人口較少民族專業技術人才培養規模，提高專業技術人才創新能力。加大對農業、衛生、教育、文化、商貿旅游、服務業、社會管理、企業經營和能源管理等方面的專業技術骨干的培訓力度。加快構建分層、分類的專業技術人才繼續教育體系，實施人口較少民族專業技術骨干人才培訓計劃。國家實施的重點人才工程，向人口較少民族聚居區傾斜。

（三）培養技能人才。加強技能人才培養基地和實訓基地建設，大力推行校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式，加強技能人才培養能力建設。加強職業培訓，著重培養行業緊缺、產業發展急需的技能人才，實現技能人才總量大幅度增加。對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生實施勞動預備制培訓。加大國家高技能人才培養工程對人口較少民族聚居區的支持力度。

（四）培養農村實用人才。以農牧村青壯年勞動力作為培訓重點，大規模培養種植養殖能手、致富帶頭人、農牧民技術員、手工藝制作人才和農業產業化急需的企業經營管理人員、農民合作組織帶頭人和農村經紀人，使人口較少民族聚居村每個家庭至少有一名“種植養殖能手”、每個村至少有一名致富帶頭人。鼓勵和引導青壯年勞動力外出務工經商。大力開展城鄉人才對口扶持，推進縣級醫生支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務新農村建設、科技人才下鄉支農等工作。

（五）提高勞動者綜合素質。開展當家理財人、文化傳承人、傳統手工藝、婦幼保健、文明健康生活習慣、掃盲等培訓，培養一大批有文化、懂技術、會經營、講文明、守法紀的新型農牧實現戶有當家理財人，村有文化傳承人，育齡婦女掌握基本婦保健知識，群眾養成良好生活習慣，青壯年基本掃除文盲。

六、促進民族團結

民族團結和社會穩定是人口較少民族實現又好又快發展的基本保障。要切實加強基層組織建設，全面提升社會管理和服務水平，扎實推進民族團結進步事業，維護社會和諧穩定。

（一）大力推進民族團結進步創建。廣泛開展民族團結進步示范創建活動，夯實基層基礎，加強機關、企業、社區、鄉村、學校等主陣地、主渠道的創建活動，創建民族團結模范縣，培養一批模范鄉（鎮）、模范村（社區）、模范單位和個人，促進人口較少民族聚居區率先建成各民族團結進步示范區。深入開展民族團結宣傳教育，組織開展豐富多彩的群眾性和專題活動，大力表彰先進典型。加強民族團結教育基地建設，改善基礎條件、充實教育內容、擴大基地作用。

（二）加強農村基層組織建設。加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，深入開展創先爭優活動，選好配強村“兩委”班子，解決好村級組織“有人管事”“有錢辦事”“有場所議事”的問題，擴大黨組織對農村新型組織的覆蓋面。發展和完善黨組織領導的村民民主自治機制，推進村務公開、民主管理示范等活動。加快實施大學生村官計劃，鼓勵和引導高校特別是民族院校畢業生到人口較少民族聚居行政村任職。關心培養農村少數民族代表人士，發揮他們的積極作用。強化鄉（鎮）政府社會管理和公共服務職能，加快建立綜合服務平臺，有條件的鄉（鎮）設立便民服務中心、村設立代辦點，為農民提供一站式服務。積極推進農村社區和農村社會組織建設，充分發揮鄉村內部的自主力量在公共服務供給、社會秩序維系、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。

（三）開展鄉風文明建設。加強農村社會主義精神文明建設，逐步形成健康文明的農村新風貌。加強以社會主義核心價值體系為重點的思想道德教育，把公民道德規范的基本要求融入到村規民約中，探索建立農村未成年人思想道德建設工作機制。充分發揮道德評議會、紅白理事會、禁賭協會等群眾組織的作用，加強農民自我教育，開展和諧家庭建設活動。廣泛開展志愿服務，建設多種形式的特色文明新村，開展工農共建、軍民共建、村企共建等各類共建活動。推進農村群眾文化建設，加強對民間藝人、文化能人、文化經紀人的培訓，培養一批文化中心戶、文化大院、文藝隊，組建一批農民書社、電影放映隊。

（四）開展平安和諧建設。建立農村矛盾糾紛調處機制和農村治安防控體系，積極排查化解社會矛盾糾紛，開展糾紛排查調處工作，有效化解和妥善處置影響社會穩定的苗頭隱患。以“平安”創建活動為載體，探索建立多種形式的群防群治力量，創建無重大刑事案件，無重大安全事故，無群體性事件，無民族分裂和非法宗教活動，無邪教組織活動，無“黃、賭、毒”現象的“平安村”。健全完善農村公共安全預警和應急救援機制。建立協調、處置涉及民族宗教因素的糾紛和突發事件的應急預案和應急預警機制，及時、依法妥善處理影響民族團結的問題。

第四章保障措施

一、強化項目支撐，注重規劃引領

堅持下級規劃服從上級規劃的原則，加強與省級、市級總體規劃、專項規劃之間的對接，確保在發展目標、空間布局、重大項目建設方面的相互協調。加強與上級部門的溝通對接，及時了解上級部門重大項目的投向動態，精心謀劃一批重大產業和基礎設施項目，爭取上級部門的項目支持。加強與周邊地區的合作與聯動，聯合申請涉及面廣、影響力大、效益突出的重大項目。進一步建立健全規劃體系，強化自治縣經濟社會發展總體規劃對專項規劃的規制地位，與相關空間規劃、專項規劃共同形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

二、拓寬融資渠道，擴大投資規模

形成多方參與投入格局，綜合運用投資補助、以獎代補、財政貼息、地方政府債券資金、基金投資等方式加大城鄉民生領域基礎設施投入。主動向上對接，爭取中央相應資金支持。大力引導社會資本參與城鄉民生基礎設施建設和運營，對有使用者付費和運營潛力的領域要優先采用政府和社會資本合作模式，財政性資金從“補建設”向“補運營”轉變。要進一步創新投融資方式，用好投資工程包、政府和社會資本合作模式等支持政策，按職責分工做好資金保障。要堅持盡力而為、量力而行，避免各種形式的變相舉債，切實防范地方債務風險。

三、發揮監督職能，確保規劃實施

充分利用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，加強對規劃實施的監測、預警和跟蹤分析，重點加強對經濟增長、勞動就業、價格總體水平等宏觀目標的監測預警，提高規劃執行效力。自覺以規劃指導各項工作，進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責任制度，推行重大決策事項社會公示和聽證制度。定期跟蹤分析專項規劃的執行情況。積極發揮黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督和人大、政協、各基層組織以及社會公眾在規劃實施全過程中的監督作用，確保規劃的順利實施。建立規劃實施情況跟蹤監測、檢查和評估制度，對規劃實施進展情況和實施效果適時進行督查指導，做出定期評估。規劃實施過程中，根據國家宏觀政策和發展形勢，適時調整工作思路，及時采取積極的對策措施，保證規劃實施效果。如遇到發展環境發生重大變化或不可預見因素，直接影響到規劃目標任務落實，應及時提出調整方案，報告縣政府審議批準后，認真組織實施，以期實現規劃目標。

四、促進民族和諧，營造穩定環境

切實加強民族團結、全力維護社會穩定。更加注重民族和睦、宗教和順、鄰邊和諧，保持政治穩定和社會長治久安。認真貫徹落實中央民族工作會議精神，努力營造民族團結進步和諧穩定環境。堅持以“三新一高”為指引，緊緊圍繞最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為重點，全面推進社會管理任務落實，為維護社會和諧穩定，促進全縣經濟社會發展和民族團結，保障人民群眾安居樂業創造良好的社會環境。以預防化解社會矛盾糾紛為重點，深入推進維護和諧穩定機制建設。以構建防控一體化體系為重點，深入推進現代治安防控機制建設；以深化平安創建活動為重點，深入推進公共安全監管機制建設；以維護社會政治穩定為重點，深入推進國家安全工作機制建設。經過努力，使得維護穩定的源頭治理基礎工程更加穩固、社會治安形勢保持平穩、公共安全防控體系更加嚴密、公眾安全感不斷增強、群眾維護權益制度更加健全、人口服務管理手段更加先進、新經濟組織和社會組織管理更加規范、信息網絡管控措施更加有力、基層基礎建設更加堅實、齊抓共管工作格局更加完善，基本形成既有活力又有秩序、既有效率又有公平、既有發展又有和諧的社會環境。