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各鄉（鎮）人民政府，縣直（省市駐肅）有關部門單位：

現將《肅南縣農牧村生活垃圾治理提升五年行動方案（2021－2025年）》印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。

肅南縣人民政府辦公室

2022年11月21日

肅南縣農牧村生活垃圾治理提升五年行動方案（2021－2025年）

為鞏固全縣全域無垃圾專項治理成果，深化農牧村生活垃圾治理工作，把治理工作與發展全域旅游、建設美麗鄉村、農牧村人居環境整治等工作有機結合，高位謀劃、精心部署，持續改善農牧村地區生產生活環境，促進城鄉經濟社會高質量發展，不斷提高人民群眾健康水平，按照《甘肅省農村生活垃圾治理提升五年行動方案（2021－2025年）》（甘建村〔2022〕134號）、《張掖市農村生活垃圾治理提升五年行動方案（2021－2025年）》（張政辦發〔2022〕105號）要求，結合我縣實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要指示要求，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以實施鄉村建設行動為抓手，以改善農牧民生活品質為根本目標，統籌縣、鄉（鎮）、村三級設施和服務，健全和完善農牧村生活垃圾收運處置體系，加快推進無害化垃圾處理設施建設，進一步提升生活垃圾減量化、資源化、無害化管理水平。建立常態長效運行管理機制，提升生活垃圾無害化處理能力，實現垃圾資源綜合利用。

二、基本原則

（一）改善民生，保護環境。統籌改善農牧村生產生活生態條件，圍繞提高城鄉人民生活環境質量、消減生活垃圾污染、保護環境，開展生活垃圾的收運和處理工作，努力構建城鄉統籌、技術合理、能力充足、環保達標的生活垃圾處理體系。提升生活垃圾無害化處理能力，有效改善城鄉環境衛生質量。

（二）統一規劃，因地制宜。結合我縣實際，立足農牧村人口聚集程度、自然資源稟賦、經濟社會發展水平、自然地理條件、生活垃圾成分和性質，統一規劃，因地制宜建設具有污染防治措施的生活垃圾處理設施。

（三）減量化、資源化、無害化。進一步提升農牧村生活垃圾減量化、資源化、無害化管理水平，逐步建立和完善生活垃圾分類工作運行機制，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，實現垃圾資源綜合利用。

三、行動目標

到2023年，各鄉（鎮）生活垃圾收集轉運處理設施達到100％全覆蓋，實現“一縣一場、一鄉（鎮）一車、一村一點、一戶一桶”。農牧村生活垃圾收運處置體系進一步健全完善，生活垃圾無害化處理水平明顯提升，農牧村生活垃圾收運處置及無害化處理實現所有行政村全覆蓋，各鄉（鎮）生活垃圾實現就近無害化處理。省全域無垃圾無人機航拍取證反饋的垃圾點位減少50％。有條件的村莊逐步實現生活垃圾源頭分類減量，收運及處理基礎設施建設網絡布局全面建立，長效管護機制全面建立并穩定運行。

2025年，所有村莊生活垃圾得到清運處理，省全域無垃圾無人機航拍取證反饋的垃圾點位減少80％。群眾主體、鄉村管理、行業監督、常態運行、投入保障的農牧村垃圾治理體系全面建立、高效運行，農牧村生活垃圾初級分類全面推行，基本實現鄉村保潔常態化、設施設備配套化、管理機制長效化的治理目標。

四、重點任務

（一）統籌規劃合理布局。各鄉（鎮）將農牧村生活垃圾治理列入鄉鎮總體規劃或編制農牧村生活垃圾專項治理實施方案，并與村莊規劃或村莊用途管制規則相銜接。農牧村生活垃圾分類、收集、運輸和處理設施規劃建設應與縣域農村生活垃圾治理專項規劃建設統籌協調實施。農牧村生活垃圾分類、收集、運輸和處理設施的數量、規模、布局和選址應通過對經濟、社會和環境影響的綜合分析確定。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣自然資源局、縣發改局、縣農業農村局、縣住建局、縣生態環境分局）

（二）健全完善收運處置體系。完善以縣城生活垃圾填埋場為應急補充的“戶保潔、村收集、鄉鎮轉運、縣區處理”的城鄉垃圾一體化收運處理體系。根據經濟條件、地理交通、終端處置設施能力等因素，統籌縣、鄉（鎮）、村三級設施和服務，合理選擇收集、轉運和處置模式。按照交通便利、便于作業的原則，配備密閉式垃圾收集斗（箱、桶），建設或配置密閉村莊垃圾收集點（站）、鄉鎮壓縮式垃圾轉運站及各類運輸車輛，優化運輸路線，提高運輸效率，減少運輸成本。改建環保不達標的村莊垃圾暫存點、收集點，禁止露天焚燒或利用山谷、溝渠等直接堆放或填埋農村生活垃圾，堅決防止生活垃圾污染“大轉移”。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣財政局、縣住建局、縣生態環境分局）

（三）加快推進無害化垃圾處理設施建設。對城區垃圾處理設施覆蓋范圍內的鄉（鎮）、村，實施城鄉垃圾中轉項目建設，就近納入城區垃圾處理設施進行處理；對運輸距離過遠或地處偏遠不具備轉運條件的鄉（鎮）、村，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，選擇符合環保要求、成熟可靠的無害化垃圾處理工藝，加快建設無害化垃圾處理設施，滿足農牧村生活垃圾終端處理需求；自然保護區緩沖區和實驗區范圍內的鄉（鎮）、村，強化收運體系建設，可轉運至異地進行無害化處理。相鄰鄉鎮無害化垃圾處理設施及中轉設施可共建共享共管。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣住建局、縣發改局、縣農業農村局、縣財政局、縣生態環境分局）

（四）強化非正規垃圾堆放點排查整治。各鄉（鎮）要完善日常保潔和群眾義務投工投勞集中整治相結合的工作機制，落實好門前三包、道路、村莊保潔措施，不斷拓展治理范圍，確保道路兩側、背街小巷、房前屋后、河塘溝渠、田間小道、林場戈壁、廠礦周邊均能夠納入治理范圍。各鄉（鎮）定期組織人員開展非正規垃圾堆放點排查，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，以及在河湖渠水面漂浮垃圾、農牧村固廢等污染物。詳細建立非正規生活垃圾堆放點排查整治工作臺賬，實施非正規生活垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處，對清理后的區域要實施消毒，及時填平并綠化，以保證整治效果，避免出現反彈。開展定期巡察，對發現新增的非正規垃圾堆放點要找到污染源頭，對偷倒單位和個人發現一起，處理一起，責令妥善處置并依法處罰。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣交通局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣水務局、縣住建局、縣生態環境分局）

（五）積極開展源頭分類減量與利用。積極學習借鑒甘州區、臨澤縣垃圾分類和資源化利用示范創建經驗，按照增點擴面、穩步推進、全面覆蓋的原則，選擇基礎條件較好的鄉鎮、行政村，啟動農牧村垃圾分類試點。積極探索符合農牧村特點和農牧民習慣、簡便易行的分類處理模式，有效減少需外運處置的農牧村垃圾量和外運頻次。推動易腐爛垃圾就地就近堆肥處理；灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內鋪路填坑或就近掩埋；可回收垃圾納入資源回收利用體系；有毒有害垃圾單獨收集，按相關規定處置，有條件的村莊基本實現源頭分類減量。持續完善農業廢棄物治理機制，農業面源污染治理不斷加強，廢舊農膜、尾菜、秸稈、畜禽養殖廢棄物等資源化利用率進一步提高。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣工信局、縣交通局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣水務局、縣生態環境分局、縣住建局、縣衛健局）

（六）建立村莊清掃保潔制度。各鄉（鎮）要建立穩定有效的村莊保潔隊伍，根據村莊人口規模、作業半徑、勞動強度等結合公益性崗位合理配置清掃保潔人員，原則上行政村公共區域保潔人員一般不能低于3人。要明確保潔人員在垃圾收集、村莊保潔、宣傳監督等方面的職責，保潔人員的使用情況報鄉鎮人民政府備案，并按照聘用合同約定給予勞動報酬。鄉（鎮）人民政府、村民委員會應當定期組織村民開展公共區域衛生整治和公益衛生活動，保持村莊公共區域衛生整潔。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣農業農村局、縣財政局、縣人社局）

（七）健全長效運行管護制度。持續健全完善農牧村生活垃圾分類減量、統一收集、無害化處理的長效管護制度，各鄉鎮、村委會落實監管責任，明確收運和處理設施管理維護的責任主體，嚴格執行《農村生活垃圾收運和處理技術標準》（GB／T51435－2021），規范各環節的日常作業管理，加強垃圾收集點（站）的運行管護，對垃圾轉運站產生的污水，衛生填埋場產生的滲濾液等按照相關法律法規和標準規范做好收集、貯存及處理。建立設施設備定期維護檢查制度，制定清掃、收運、處理運行標準，明確日常各環節運行及管護責任人，確保農牧村生活垃圾收運處置體系長期穩定運行。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣生態環境分局）

（八）引導養成文明衛生習慣。動員群眾共同謀劃，組織村民積極參與垃圾分類方法制定、垃圾收集點（站）選址等工作，廣泛聽取群眾意見。建立共建共治共享工作機制，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，圍繞農牧村生活垃圾治理工作，建立農牧民群眾全過程參與的工作機制。通過村規民約等形式明確村民責任和義務，建立農牧民群眾普遍參與的運行及管護效果評價機制，通過建立積分制、設立“紅黑榜”等多種方式對農牧戶進行激勵，結合實際對工作情況好的保潔人員、成效突出的村莊給予獎勵。（責任單位：各鄉鎮人民政府，縣婦聯、縣文明辦）

五、實施步驟

（一）宣傳試點階段（2022年11月－2023年6月）。廣泛宣傳發動，通過新聞、廣播、電視、網絡等媒體進行廣泛宣傳，確保農牧戶知曉。選擇基礎條件好、設備配置齊全的村開展垃圾分類運處、定點傾倒、習慣養成試點建設，為下一步全面推進做好典型示范。

（二）全面推進階段（2023年7月－2025年10月）。全面推進農牧村生活垃圾治理提升行動，逐年完成治理目標任務，基本建成農牧村生活垃圾治理體系，完成所有垃圾清運處理。

（三）總結評估階段（2025年10月－12月）。對農牧村生活垃圾治理提升行動進行自檢評估，總結經驗，提出建立長效機制目標和計劃，形成長效管理機制。

六、保障措施

（一）加強領導，明確任務。各鄉（鎮）政府是農村生活垃圾治理的責任主體，要多措并舉，整合各類資源，加快推進垃圾分類、收集、轉運、處理設施建設，統籌做好全域農牧村生活垃圾的收運處理。負責本區域內保潔隊伍建設和日常生活垃圾分類、收集、轉運、處理的運行管理及監督檢查。村委會負責保潔隊伍管理，組織動員村民，制定村規民約，做好村莊環境衛生整治及垃圾分類、收集、轉運、處理工作。采用城鄉環衛一體化或第三方運營模式的，縣級、鄉鎮負責管理及考核，建立市場競爭機制，運營企業（單位）履行日常收運處置主體責任。各級相關行業部門按照住房和城鄉建設部等6部門《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》要求，密切協調配合，形成工作合力，協同推進農牧村生活垃圾收運處置體系建設管理工作。

（二）靠實責任，強化落實。全面推行農牧村生活垃圾管理責任人制度。村民住宅房前屋后的垃圾，村民或者使用者為責任人；村民住宅小區的垃圾，實行物業管理的，物業服務企業為責任人，沒有實行物業管理的，村民委員會為責任人；村莊內的公共區域和公共建筑的垃圾，村民委員會為責任人；集貿市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務等經營場所的垃圾，經營者或者管理單位為責任人；田間地頭的垃圾，土地經營者為責任人；不能明確垃圾管理責任人的，由村民委員會或者鄉鎮人民政府指定責任人。農牧村生活垃圾管理責任人應當及時清掃責任區域內的生活垃圾，保持生活環境衛生整潔，并按要求對垃圾進行分類，投放到指定的垃圾房、垃圾桶（箱）等收集點。

（三）加大投入，保障經費。貫徹落實《甘肅省農村生活垃圾管理條例》，將農牧村生活垃圾管理費用納入財政預算，并積極對上爭取經費補助，按照產生者付費原則，建立農村生活垃圾處理收費制度，要在準確測算垃圾處理成本的基礎上，依法建立農牧村垃圾處理費用分擔機制。要積極推行市場化運作，探索通過PPP模式引入企業或社會資金參與農村生活垃圾治理設施建設和運營服務。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農牧村生活垃圾。

（四）加強督導，嚴格考評。不斷完善對各鄉（鎮）農牧村生活垃圾治理工作的常態化考核評價，對工作進展快、成效明顯、機制完善的鄉鎮予以表彰獎勵，對落后的予以公開通報批評。縣、鄉鎮要設立公開電話或投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報，對反映的有關垃圾問題要及時進行核查、解決，確保事事有回音、件件有落實。