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按：2022年4月1日，縣政府在縣委黨校黨員教育中心二樓會議室召開2022年縣安委會第二次全體（擴大）會議暨全縣應急管理防災減災救災工作會議，縣政府縣長鐘向輝主持會議并講話。會議傳達學習了習近平總書記、李克強總理對安全生產工作的重要指示批示精神和全國、全省安全生產工作電視電話會議精神，縣委常委、縣政府常務副縣長黃敬林通報了2022年全縣一季度全縣安全生產工作情況，并安排部署二季度重點工作。會議結束時，鐘向輝縣長結合貫徹落實習近平總書記、李克強總理對安全生產工作的重要指示批示精神和全國、全省、全市安全生產工作會議精神，圍繞做好當前安全生產工作強調講了四個方面的意見。講話重點突出、要求嚴格、措施具體，對全縣各級各部門進一步抓好安全生產工作具有很強的現實針對性和指導意義。現將講話刊載于后，請各鄉（鎮）、各有關部門單位結合各自實際，認真組織學習討論，領會精神實質，扎實做好當前安全生產工作，堅決防止各類安全事故發生，保持全縣安全生產形勢持續穩定。

鐘向輝同志在2022年縣安委會第二次

全體（擴大）會議暨全縣應急管理

防災減災救災工作會議上的講話

（2022年4月1日）

同志們：

今天，我們召開2022年縣安委會第二次全體（擴大）會議暨全縣應急管理防災減災救災工作會議，主要任務是學習貫徹習近平總書記、李克強總理對安全生產工作的重要指示批示精神，全面落實全國、全省安全生產工作電視電話會議精神，通報全縣一季度安全生產情況，分析研判當前安全生產、應急管理和防災減災救災形勢，安排部署第二季度重點工作。

剛才，黃敬林同志通報了2022年一季度全縣安全生產工作情況，分析了當前安全生產、防災減災救災工作中存在的主要問題，對下一階段工作進行了安排，會后，大家要及時部署，抓好落實。下面我再強調四點意見：

一、抓好安全生產，一定要認清形勢，始終做到警鐘長鳴

今年以來，全縣上下認真貫徹落實中央和省市關于安全生產工作的決策部署和會議精神，嚴格落實安全生產和防災減災救災主體責任，強化工作措施，有效防范和遏制了各類事故的發生，確保了元旦、春節、“兩會”、冬奧會、冬殘奧會期間安全生產形勢穩定。一季度，全縣未發生生產安全事故，與去年同期相比，安全生產“四項指標”持平。發生地震2次（1.08青海門源，3.17祁豐柳溝泉），但所幸無人員傷亡，未發生其他自然災害事故。總體來講，一季度全縣安全生產形勢平穩向好，災害防控有力有效，但當前正處于企業生產旺季和森林草原防火非常時期，也是安全生產事故易發多發時期，企業復工復產、道路交通、消防、森林草原防火安全等任務艱巨繁重，我們必須認清形勢，把握趨勢，盯緊抓牢重點行業領域的安全監管工作，切實強化責任落實，突出隱患排查整治，堅決守牢安全生產基本面基本盤。從近期安委辦督查檢查情況來看，目前我們工作上還存在一些突出問題和短板弱項：一是安全生產責任落實還有較大差距。部分鄉（鎮）和行業主管部門安全發展理念、安全紅線意識樹立不牢，“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求落實不到位，安全生產監管責任層層衰減。一些企業漠視安全風險，主體責任不落實，安全投入嚴重不足，教育培訓流于形式，現場安全管理混亂，事故隱患隨處可見。安全生產專項整治三年行動和抓實“三個關鍵”落實“六到班組”活動開展不平衡，效果不明顯。二是應急管理機制尚未健全理順。全縣各鄉（鎮）、各部門對“防是大家的共同責任，救是應急管理部門的主要職責”的要求理解還不到位，行業主管部門“專業防、兼顧救”和應急管理部門“綜合防、主導救”的工作格局尚未形成。鄉（鎮）機構改革后，部分鄉（鎮）應急管理辦公室、綜合行政執法隊職責發揮不明顯，人員不專，兼職較多，安全監管“最后一公里”仍未打通。三是防災減災救災工作任務艱巨。隨著祁連山生態環境的進一步修復和保護，我縣林地面積逐步增大，禁牧草原植被覆蓋度增加，草原枯草越來越厚，火險隱患突出，森林草原防滅火形勢不容樂觀。同時，我縣地處祁連山地震帶，地質構造復雜，防震減災形勢不容麻痹大意。

今年是黨的二十大召開之年，省第十四次黨代會即將召開，安全防災責任大、任務重。全國“應急使命·2022”抗震救災演習將在張掖舉行，各鄉（鎮）、各部門單位要切實提高政治站位，務必認清嚴峻形勢，嚴格按照近期國務院安委會提出的安全生產“十五條”要求，針對一季度暴露出的薄弱環節和二季度生產經營特點，狠抓責任落實，強化防范措施，堅決克服思想上的僥幸、行動上的麻痹、工作上的惰性，用大概率思維應對小概率事件，時刻做到警鐘長鳴，切實把安全生產、防災減災、應急管理工作抓緊抓實、抓細抓深。

二、抓好安全生產，一定要聚焦問題，切實抓牢重點環節

一要持續深化安全生產專項整治。從我縣安全生產形勢和規律特點看，問題比較突出的是道路交通、礦山、建筑施工、危險化學品、人員密集場所消防安全等行業領域。各鄉（鎮）、各部門單位要緊盯事故多發易發行業領域，緊盯重點場所部位，抓實抓深安全生產專項整治三年行動，以有效的監管和整治措施全力抓好安全生產各項工作。專項整治要抓重點，深刻汲取3·21”東航MU5735航空器飛行事故（造成132人死亡），甘孜州丹巴縣“1·12”關州水電站透水事故（造成9人死亡）、甘州區堿灘鎮幸福村二社“3·10”火災事故等各類事故教訓，舉一反三、查漏補缺，深化礦山、危險化學品、交通運輸、消防、特種設備、煙花爆竹等重點行業領域的安全整治，特別抓好危化品安全、燃氣安全兩個集中治理，扎實做好供水、供電、供氣等安全保障工作，堅決遏制各類事故發生。安全檢查要全覆蓋，點上，要抓住重大節會、重要時段、重點活動，集中開展拉網式檢查，力求不漏一點。線上，要把常規檢查與突擊檢查、綜合檢查與專項檢查、自查與督查有機結合起來，分行業分領域開展隱患排查，力求不留死角。面上，要對礦山、交通、建筑、消防等重點領域進行嚴格檢查，對機關單位、特殊場所等非重點領域進行全面檢查，切實把每一個行業領域、每一個企業單位、每一個環節部位查實查細，堅決堵塞漏洞、不留盲區。隱患整改要見實效，對發現的問題隱患，堅決實行“零容忍”，實行隱患排查、建檔、評估、整改、驗收、銷號閉環管理。尤其是國務院安委會第九督導組檢查反饋問題，要立行立改，真改實改，確保反饋問題整改到位。要對情況復雜、矛盾突出、涉及面廣的突出問題，綜合應用法律、行政和經濟手段解決到位；對重大安全隱患，采取約談曝光、掛牌督辦、專家會診、警示教育等方式徹底整改；對隱患久拖不改、拒不整改的堅決按安全事故處理。打非治違要動真格，對礦山領域無證勘查開采、亂采濫挖、超層越界，工程建設領域串通投標、掛靠施工、違法轉包分包，道路交通領域無證駕駛、酒后駕駛、“三超一疲勞”、農用車非法載人、不符合安全條件的運輸設施非法上路，消防領域人員密集場所疏散通道堵塞、建設項目未通過消防驗收擅自投入使用等嚴重非法違法行為，動真碰硬、嚴厲打擊，讓心存僥幸、以身試法、漠視生命的行為得到嚴懲、付出代價，起到震懾作用。

二要全力防范化解風險隱患。要全面加強源頭管控，嚴格執行企業安全生產國家強制標準，凡是不具備安全生產條件的企業，一律不得從事生產經營活動，絕不允許任何單位、企業和個人借發展之名降低安全標準、違反安全規定。要常態化排查隱患，我縣地質災害風險點多，分布地域廣。各鄉（鎮）、各部門單位要增強風險意識，經常性組織開展事故隱患和各類災害風險排查，全面弄清風險底數、風險結構和風險特點，建立“安全風險地圖”，做到風險隱患底子清、情況明，寧可十防九空，也不能失之萬一，確保安全風險始終處在可防可控狀態。要強化監測預警，加強安全監測預警、應急救援、網絡通信、安全保障等關鍵環節先進科技的推廣運用，提高預警信息發布的時效性和精準性。充分運用互聯網、大數據等多種手段，做好安全生產和自然災害風險信息的收集、梳理、匯總和分析，加強多部門會商研判，科學評估風險等級，牢牢把握安全生產和自然災害防治工作主動權。同時，要加強信息發布管理，在這里，我重點強調一下，發生生產安全事故和自然災害，要第一時間按程序上報縣級有關主管部門和政府部門，未經縣上同意不得隨意發布信息，避免造成信息發布口徑不統一，引起負面輿情。要堅決果斷處置，準確把握防范化解重大風險的特點規律，確保把風險防范在早、控制在小，解決在萌芽之時、成災之前。加大違法行為和典型案件曝光力度，特別是對責令停產整頓、關閉取締的企業要強化復查，堅決防止死灰復燃、帶病運行。

三要加快推進應急管理體系和能力現代化。要加強應急預案管理，各鄉（鎮）、各部門單位要對照國家標準規范，抓緊修訂總體應急預案、專項預案和部門預案，加快構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系。要堅持開展實戰演練，從推進應急處置全流程全要素實戰化入手，分災種、模塊化制定應急處置方案，常態化開展事故災害桌面推演和實戰演練，探索破解“斷電、斷網、斷路”等極端條件下的應急救援難題，真正做到以練促改、以練促進、以練備戰。要加強救援隊伍建設，以消防救援大隊和森林消防大隊為主，統籌推進綜合應急、專業應急、社會層面三個應急救援力量建設發展，構建訓練有素、反應靈敏、裝備精良、平戰結合、專常兼備、保障有力的應急救援隊伍力量體系。要做好應急物資保障，嚴格落實救災物資分級儲備責任，進一步優化物資儲備布局，加強實物儲備、落實產能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備，建立健全與自然災害需求相適應的資金、物資保障機制。完善應急資源管理平臺，健全救災物資快速調撥機制，提升應急物資保障科學化、信息化、智能化水平。

三、抓好安全生產，一定要未雨綢繆，全力做好災害防范

一要繼續抓好森林草原防滅火工作。當前，我縣仍處于森林草原防火關鍵時期，各鄉（鎮）、各有關部門、各自然保護站要嚴格執行縣政府2022年度森林草原防火命令，壓緊靠實屬地領導責任、部門管理責任和林草經營單位主體責任，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，對森林草原防滅火工作進行再安排、再檢查、再落實。特別是清明、“五一”節前后，氣溫迅速回升，大風天氣頻發，農事生產性用火以及郊游踏青等活動將大幅度增加，各鄉（鎮）、各有關部門、農牧村要切實擔負起防火主體責任，扎實推進森林草原防滅火“五進”宣傳，利用縣廣播、電視、微信、抖音等媒體大力宣傳防火警示、提示，切實把“防火令”宣傳到千家萬戶。森林消防大隊和消防救援大隊要準備好充足的消防物資。各級應急隊伍要保持通訊暢通，全天24小時待命，一旦發生火情要科學組織撲救，確保“打早、打小、打了”。

二要認真做好防汛減災和地質災害防治工作。二季度，我縣將步入汛期，各類災害天氣增多，泥石流、洪澇、山體滑坡等地質災害的發生風險逐步增加。應急、自然資源、氣象、水務、住建等部門要加強災害天氣的監測和預警預防，建立健全信息共享和協調聯動機制，加強對災害天氣可能帶來的安全風險和危害因素的監測預警，及早采取科學有效的防范應對措施。各鄉（鎮）和有關部門要堅持把地質災害隱患排查和防災措施落實貫穿于汛期防災工作始終，對本轄區、本行業可能存在的地質災害隱患點和防汛隱患開展拉網式排查，對排查出的問題要迅速明確責任主體，落實整改措施、整改期限。要嚴格執行“提前避讓、預防避讓、主動避讓”原則，確保不發生洪澇和地質災害責任事故。

三要持續抓好防震減災工作。1月8日青海門源縣6.9級地震和3月17日我縣祁豐鄉5.1級地震，再次警示我們，各種安全隱患時時就在我們身邊，安全防范工作一刻都不能放松。同時，經過此次地震也暴露出我縣部分老舊房屋抗震設防能力不足、救災物資儲備不夠、救援隊伍實戰能力和基層應急處置能力需進一步提升等問題。各鄉（鎮）、各有關部門要常態化開展地震災害監測預警，做好防范發生更大地震的應急準備工作。要堅持以防為首，加強抗震設防全過程監管，深入開展建設工程地震安全大檢查，全面排查整治地震安全隱患，做到“地下搞清楚、地上建結實”，積極謀劃實施一批重點工程，不斷夯實防震減災基礎，提高防震減災能力，實現從減少災害損失到減輕地震災害風險的轉變。

四、抓好安全生產，一定要強化責任，全面推進齊抓共管

一要強化各級領導責任。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，是我們必須堅持的安全生產領導責任制。各鄉（鎮）、各部門主要負責同志是安全生產第一責任人，重大問題要親自研究、重要工作要親自部署、重點檢查要親自參加，難點問題要及時協調解決；分管負責同志要深入一線督導檢查，抓實抓細具體工作，全力以赴查隱患、堵漏洞、防事故、保安全。

二要強化部門監管責任。各行業部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和《肅南縣安全生產委員會及成員單位安全生產工作職責》的要求，切實抓好本行業本領域安全生產工作，自覺加強對本行業領域安全生產工作的監督檢查，組織抓好安全形勢研判、安全責任落實、重大隱患排查、風險防控化解等工作，嚴防因責任懸空、工作斷檔、漏管失控引發事故。

三要強化企業主體責任。企業是安全生產的責任主體，要依法依規強化本質安全體系建設，堅決做到不安全不生產、不達標不開工。要堅持監管與服務并重，特別是在疫情防控和影響企業安全生產不穩定不確定因素明顯增多的形勢下，要創新方法手段，對重點企業實行“一企一策”指導服務。全面建立企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，推行落實企業風險主動報告、安全生產承諾、失信懲戒、責任保險等制度，切實提高企業主動性自覺性，筑牢安全生產第一道防線。

四要強化應急值守責任。清明、“五一”假期將至，各鄉（鎮）、各部門單位要高度重視值班值守工作，嚴格落實領導到崗帶班制度，應急、森林草原防滅火等重要崗位要落實“雙人雙崗”和24小時值班值守制度，確保通信聯絡和信息渠道通暢。重點生產經營單位主要負責人、安全管理人員要在崗在位。縣消防救援大隊和森林消防大隊等應急救援力量要做好備勤值守，對重點區域要前置救援力量，確保一旦發生突發情況，第一時間到位，第一時間處置，切實維護人民群眾生命財產安全。

同志們，安全無小事，必須常抓狠抓。各鄉（鎮）、各部門單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度出發，進一步增強憂患意識，切實樹牢底線思維，在思想認識上再深化，在防范措施上再強化，在應急準備上再細化，努力營造安全穩定的社會發展環境，以實際行動迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。

今天會議到此結束，散會！