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解讀鏈接：關(guān)于《肅南縣促進(jìn)異地借牧健康發(fā)展實(shí)施方案》的解讀

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府（省市駐肅）各部門、單位：

《肅南縣促進(jìn)異地借牧健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

肅南縣人民政府辦公室

2024年12月19日

肅南縣促進(jìn)異地借牧健康發(fā)展實(shí)施方案

為切實(shí)促進(jìn)異地借牧工作健康發(fā)展，加快推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力提升全縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。根據(jù)全市異地借牧工作相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換、農(nóng)牧民增產(chǎn)增收和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為根本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展為關(guān)鍵，持續(xù)推進(jìn)祁連山草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，著力推進(jìn)草原畜牧業(yè)降本增效，有效改善借牧群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)異地借牧科學(xué)規(guī)范、健康有序。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過科學(xué)合理推行異地借牧模式，正確處理生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的生產(chǎn)格局，走出一條生態(tài)保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型、牧業(yè)增長、農(nóng)戶增收、民族團(tuán)結(jié)、互利共贏的新路子。

三、重點(diǎn)工作

（一）重視民族團(tuán)結(jié)工作。縣民宗局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視借牧過程中的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，充分發(fā)揮職能作用，積極開展黨的民族理論政策宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾相互尊重各自風(fēng)俗，保持借牧區(qū)域人居環(huán)境整潔，及時(shí)分析研判、化解處理矛盾糾紛，促進(jìn)群眾間相互包容、相互幫助，通過切實(shí)有效的關(guān)心關(guān)愛行動，增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)各民族廣泛交往、交流、交融，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。

責(zé)任單位：縣民宗局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

（二）規(guī)范借牧市場管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要搭建借牧信息共享平臺，組織借牧雙方開展聯(lián)席會商，及時(shí)發(fā)布借牧地價(jià)格、地點(diǎn)、面積、產(chǎn)草量等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)借牧雙方信息互通，避免盲目高價(jià)預(yù)定秸稈地，杜絕簡易合同、口頭協(xié)議等易引發(fā)價(jià)格分歧的租賃行為發(fā)生。要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)牧戶規(guī)范異地借牧租賃行為，督促借牧戶簽訂借牧協(xié)議，明確權(quán)屬、租金、面積、期限和權(quán)利義務(wù)，依法訂立借牧合約，在合同中約定糾紛解決途徑，共同參與維護(hù)借牧秩序，保障雙方合法權(quán)益。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

（三）做好借牧服務(wù)保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門單位要落實(shí)好牧民群眾異地借牧的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與周邊縣（區(qū)）協(xié)調(diào)溝通，有效解決好牧民群眾借牧過程中的住房和安全保障、用水、用電、安全生產(chǎn)等方面的工作。縣住建局要督促引導(dǎo)借牧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好借牧戶住房安全排查和鑒定，對安全性不符合標(biāo)準(zhǔn)的借牧戶住房，及時(shí)督促進(jìn)行修繕改造，消除安全隱患；對借牧區(qū)域無借牧用房的，要積極提供相關(guān)信息，引導(dǎo)借牧戶通過借用救災(zāi)帳篷、租賃周邊民房、簡易板房等方式，確保借牧戶用房安全。縣水務(wù)局和借牧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要積極為借牧戶協(xié)調(diào)解決借牧生產(chǎn)生活用水，及時(shí)做好借牧點(diǎn)人畜用水安全管理，確保不發(fā)生用水安全事故。縣供電公司和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極協(xié)調(diào)解決借牧區(qū)域電力供應(yīng)問題，定期對借牧場地用電安全開展監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。縣公安、司法、應(yīng)急管理、社會工作、消防等部門要把異地借牧監(jiān)督檢查納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、矛盾糾紛調(diào)解、社會治安和防火防盜等重點(diǎn)領(lǐng)域的排查、整治監(jiān)管工作。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣公安局、縣司法局、縣應(yīng)急局、縣委社會工作部、縣消防救援大隊(duì)、縣供電公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

（四）強(qiáng)化借牧疫病防控。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要壓緊壓實(shí)動物防疫檢疫屬地管理責(zé)任，通過《致廣大借牧戶的一封信》等形式，提前向借牧戶宣傳普及動物疫病防控等知識，組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級全力做好口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病防控工作，分病種實(shí)施常見多發(fā)病的靶向免疫接種，做到應(yīng)防盡免，應(yīng)免畜免疫密度達(dá)到100％，免疫抗體合格率達(dá)到70％以上，嚴(yán)防疫病的傳播和流行。建立異地借牧備案制度，嚴(yán)格落實(shí)《動物檢疫管理辦法》，對借牧養(yǎng)殖戶落實(shí)調(diào)出和調(diào)入“雙備案”制度，督促借牧戶在借牧前15天主動申報(bào)檢疫并進(jìn)行備案登記，在借牧前3天向調(diào)出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請出具產(chǎn)地檢疫合格證明，借牧牲畜由指定通道“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸，到達(dá)借牧地后及時(shí)提交落地申請。在借牧期間，出欄的牲畜應(yīng)向借牧地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，取得產(chǎn)地檢疫合格證明后方可出欄。在借牧牲畜返回時(shí)，須提前3天向借入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動申報(bào)檢疫，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排專業(yè)技術(shù)人員在指定通道落實(shí)帶畜消毒措施，對運(yùn)輸車輛全程嚴(yán)格消毒，指導(dǎo)借牧牲畜隔離觀察正常后轉(zhuǎn)入放牧，切斷病原傳播途徑，實(shí)現(xiàn)借牧牲畜全程監(jiān)管。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過經(jīng)濟(jì)效益對比分析等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，對養(yǎng)殖規(guī)模較大、全禁牧和草場面積小的養(yǎng)殖戶，鼓勵(lì)以異地借牧的方式緩解草場壓力，保護(hù)草原生態(tài)。依托草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)、糧改飼等項(xiàng)目，采取補(bǔ)助形式扶持農(nóng)戶自建（改擴(kuò)建）養(yǎng)殖棚、牛舍、青儲池等，持續(xù)穩(wěn)定“草原放牧＋舍飼養(yǎng)殖＋異地借牧”相結(jié)合的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，對有條件非必要異地借牧的養(yǎng)殖戶鼓勵(lì)開展舍飼半舍飼養(yǎng)殖，防止一哄而上、內(nèi)部競爭、哄抬地租。

（六）加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對異地借牧養(yǎng)殖戶開展全覆蓋、多層次、多種類的技能培訓(xùn)，幫助借牧戶及時(shí)掌握先進(jìn)實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)，確保借牧生產(chǎn)有序開展。全面開展人畜共患病防控知識宣傳，不斷提高農(nóng)牧民群眾做好動物疫病防控、維護(hù)公共衛(wèi)生安全及自我保護(hù)的能力和水平，為綠色畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，在借牧期，縣、鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)要定期不定期開展走訪服務(wù)工作，實(shí)地查看畜群健康狀況，及時(shí)了解疫病防控和生產(chǎn)情況，義務(wù)診療牲畜疑難病癥，免費(fèi)發(fā)放消毒藥品，指導(dǎo)牧戶做好消毒滅源工作，確保借牧牲畜安全健康。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

（七）加強(qiáng)病死畜無害化處理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門要強(qiáng)化病死畜監(jiān)管，建立跨區(qū)域病死畜無害化處理機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行收集、運(yùn)輸和無害化處理病死畜，禁止病死畜流動，防止疫病傳播和蔓延。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

（八）提升借牧監(jiān)管效能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立定期聯(lián)系和借牧巡查記錄制度，對借牧人員進(jìn)行備案管理，加強(qiáng)借牧人員信息登記、查驗(yàn)和動態(tài)管理，做到“信息準(zhǔn)、軌跡清”。定期開展走訪慰問、巡回檢查，通過建立“異地借牧驛站”“流動服務(wù)站（點(diǎn)）”等方式服務(wù)借牧群眾，主動提醒外出借牧人員注意借牧期間安全防范事項(xiàng)，幫助借牧群眾解決困難問題，確保不發(fā)生借牧安全事故。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、

（九）提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力。推動完善異地借牧保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)牧戶自愿投保和應(yīng)保盡保，加強(qiáng)與承保機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，探索跨區(qū)域病死畜理賠機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)意識，簡化理賠工作流程，確保病死畜保險(xiǎn)理賠工作在規(guī)定時(shí)間和借牧地完成，力求高效便民，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、中華財(cái)險(xiǎn)肅南支公司、人保財(cái)險(xiǎn)肅南支公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

（十）落實(shí)借牧扶持政策。落實(shí)好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款等金融扶持政策，對跨區(qū)域借牧的養(yǎng)殖戶結(jié)合借牧群體數(shù)量、運(yùn)輸距離和運(yùn)輸成本給予適當(dāng)補(bǔ)助，減輕借牧戶成本壓力。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

四、保障措施

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要建立異地借牧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣級層面建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、公安、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民宗、司法、供電等部門單位參與的聯(lián)系會商機(jī)制，及時(shí)研究解決異地借牧工作存在的問題，形成分級負(fù)責(zé)、各司其責(zé)、密切協(xié)同、齊抓共管的異地借牧工作責(zé)任體系。持續(xù)加強(qiáng)異地借牧租地秩序管理、動物疫病防控、借牧人員管理，及時(shí)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)單位異地借牧工作推進(jìn)落實(shí)情況開展督促檢查，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。注重總結(jié)借牧工作經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好示范帶動作用，積極引導(dǎo)異地借牧工作規(guī)范健康發(fā)展。

（此文有刪減）